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來源：中國經(jīng)營報

　　“目前來看，新的國家能源局的主體是原國家發(fā)改委能源局和原國務(wù)院能源辦，再加上原來國防科工委主管核能的部門，以及一些原來國家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國家能源局的構(gòu)架，兩位副局長也分別來自原來的能源局和國防科工委?！毕⑷耸糠Q。

　　記者了解到，如此歸并的機構(gòu)安排，其實與國務(wù)院對國家能源局的職能定位原則有關(guān)，在此之前，國家能源局的主要職能已經(jīng)被確定為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進行統(tǒng)一管理，而原來這些能源的管理權(quán)分散于國家發(fā)改委的各個司局。

　　消息人士稱，遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織，也有望劃歸到國家能源局下進行管轄。

　　對此，張國寶表示，目前國家能源局對于能源管理的職能，主要集中于宏觀層面，即負(fù)責(zé)擬定和組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)國家能源委員會辦公室的工作。

　　不過消息人士告訴記者，國家能源局雖然統(tǒng)管能源，但無權(quán)為能源產(chǎn)品定價，這一職能仍然保留在國家發(fā)改委?！鞍l(fā)改委主要職能負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，價格是很重要的一部分職能?！彼f。

　　整合重任

　　“目前，能源已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸中的瓶頸，為了日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢，就非常有必要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度、從國民經(jīng)濟全局發(fā)展的角度，對能源產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃，并進行統(tǒng)一、高效的綜合管理。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授董小君說。

　　他認(rèn)為，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國家基于對能源行業(yè)進行集中統(tǒng)一管理的考慮。

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家能源辦、國家發(fā)改委相關(guān)的能源管理職責(zé)，以及國防科工委員會的核電管理職責(zé)將進行整合，一并劃入新成立的國家能源局來統(tǒng)一管理。相比目前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中。

　　由于國家能源委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其常設(shè)機構(gòu)國家能源委員會辦公室的日常工作也由國家能源局來承擔(dān)。所以，更確切的說法是能源管理權(quán)向國家能源局集中。

　　然而，現(xiàn)實卻遠不是那么樂觀。在能源初級產(chǎn)品領(lǐng)域，擁有管理權(quán)限的，還包括國土資源部礦產(chǎn)資源儲備司和礦產(chǎn)資源開發(fā)司負(fù)責(zé)勘探開采，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)成品油市場流通，而長期以來作為煤炭主要消費方的電力行業(yè)管理權(quán)，也并未完全并入國家能源局，電監(jiān)會仍然保持著相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。

　　“國家能源局正在做這方面的努力，力求能夠使能源領(lǐng)域的政策和發(fā)展方向統(tǒng)一并且互相協(xié)調(diào)，但是，這也很難到位，領(lǐng)導(dǎo)壓力也不小?！鼻笆鱿⑷耸扛嬖V記者。而此時，時任國務(wù)院秘書長的華建敏在解釋國務(wù)院機構(gòu)改革方案時“循序漸進”的表態(tài)，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。