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    密云縣人民政府

    密云縣是北京市遠郊山區縣，距北京城區65公里，縣域總面積2227.4平方公里，其中山區面積占80%，首都飲用水源　　密云水庫位于縣境中央，面積224平方公里，約占全縣總面積的十分之一。多年來密云縣按照江總書記"綠山、凈水、富民"的題詞要求，切實履行保護首都飲用水源的神圣職責，同時創造出了一流的生態環境。對于密云這樣具有特殊地位和功能的不發達區縣，如何在短期內加快發展，按什么思路發展，是幾屆縣委、縣政府苦苦探索的問題，通過多年實踐也積累了一些成功經驗。

　　在首都經濟的大背景下，我縣制定實施了首都水源區發展戰略，作為"十五"期間乃至今后相當長時期的核心戰略，其主要內容是要創造清潔優美的自然環境、高效廉潔的體制環境和健康和諧的人文環境，走環境立縣、引進強縣、科教興縣、依法治縣之路。作為戰略重點之一的密云生態精品衛星城建設不僅要符合保護首都水源地，創造良好生態環境的要求，還是從根本上改善人民生活居住環境、優化區域發展環境的重要內容，同時也是刺激消費、啟動內需的重要環節和手段，對拉動經濟和社會事業持續快速健康發展具有十分重要的戰略意義。

　　為此，我們提出了"搶抓歷史機遇，建設生態精品衛星城"的奮斗目標，力爭用3年時間把密云縣城建設成為環境優美、設施完善、功能齊全、首都一流的生態精品衛星城。

　　"生態"是指未來城市環境要以密云全境良好的生態環境為基礎，并與之相和諧，城市以生態環保型、園林風格為突出特色，城市環境要保持京郊最好水平。

　　"精品"是指衛星城的規劃建設要堅持高標準、高質量，每個建筑都是精品，組合形成的整體景觀效果突出，具有強烈的現代感。總之，密云生態精品衛星城要成為"北京的小大連"。

　　在去年下半年掀起大規模舊城改造和城市建設熱潮的基礎上，今年我們再接再厲，搶抓機遇，加快建設速度，使縣城天天有變化，月月有進展，一年大變樣，三年建起一座現代化的中型城市。據最新統計，已經確定的衛星城建設重點工程有219項，總建筑面積517萬平方米，總投資100多億元。其中居住小區49項，建筑面積403萬平方米，總投資75億元（其中精品居住小區17項、221萬平方米，投資40.5億元；一般居住小區32項、182萬平方米，投資24.73億元）；公共建筑52項，建筑面積35.66萬平方米，總投資11.8億元；辦公設施38項，建筑面積23萬平方米，投資5.34億元；科工貿重點工程17項，建筑面積17.82萬平方米，總投資5.4億元；公園等工程24項，總投資2.33億元；城市基礎設施13項，投資1.6億元；新建改造道路17條，總長26.1公里，投資2.55億元；4座跨白河大橋和2座橡膠壩，總投資3744萬元。以上工程需要拆遷危舊房89.28萬平方米，其中拆除舊樓76棟，13.48萬平方米；拆除平房4221戶，76萬平方米。

　　如此巨大的投資，錢從哪兒來？尤其是對密云這樣不發達的區縣，能否大規模搞城市建設，很多人存有疑慮。我們的辦法是：除一小部分政府財政投入和努力爭取國家、市有關部門支持以外，絕大部分資金通過解放思想、開拓創新，大膽探索"經營城市"理念進行資本運作，招商引資、社會融資。

　　"經營城市"作為一種全新的城市建設理念，正在逐步為人們所接受。"經營城市"是指政府運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地、河湖）與人力作用資本（如路、橋等市政設施和公共建筑）及其相關延伸資本（如路橋冠名權，廣告設置使用權）等進行重組、營運，最大限度地盤活存量，吸引增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。

　　通過實踐，我們認識到經營城市是市場經濟條件下盤活城市資產的現實選擇，是解決城市建設資金瓶頸的有效手段，也是實現城市建設跨越式發展的最佳途徑。實施"經營城市"戰略，還從根本上改變了計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運轉軌道，同時通過城市建設帶動相關產業發展。

　　去年以來，我們成功地將縣自來水公司和新建水廠、污水處理廠、綠島公園、縣委招待所、商務會館、華云大廈，以及近2000畝國有土地使用權有償轉讓，將交通局、林業局、規劃局、農委、老干部局、民政局等20多處分散的政府辦公設施拍賣給縣內外企業，將城內大街及建筑物廣告設置使用權，部分路、橋、塔、亭、雕塑的冠名權對社會公開招標或拍賣，共籌集資金近8億元，全部用于城市基礎設施建設，有效地解決了政府投入資金不足問題。同時，通過資本運作，還引來了縣外建筑施工企業、房地產開發企業、建材供貨商、市政設施專業經營公司和工商企業等400余家。這些企業以帶資建設、投資開發、合作經營等多種形式，參與密云衛星城建設，帶來增量資金70億元。政府通過制定出臺危舊房改造優惠政策、深化住房制度改革、推進住房貸款等措施，促進企業融資，啟動民間資本，擴大銀行信貸規模，為城市住宅建設注入資金10億多元，促進了開發資金的周轉，提高了資金使用效率。

　　思路一變天地寬。通過改革創新、經營城市的一系列運作，全縣上下發生了巨大的變化，也產生了許多意想不到的效果。

　　一是舊城改造和衛星城建設轟轟烈烈。今年確定的219項重點工程目前已經有185項啟動建設，其中完工127項，正在建設58項。已經完成拆遷面積80萬平方米，重點工程實際投入資金突破了70億元 。隨著15條路、10大公園、4座大橋、兩座橡膠壩、三條綠色走廊的完工，"密之水"、"綠之魂"、"春天的旋律"、"飛騰"等10余處城市雕塑的樹立，以及數十座城市精品建筑、住宅小區的拔地而起，加上燈光明亮等城市形象工程的全面完工，縣城面貌發生了翻天覆地的變化，生態精品衛星城的風采已經展現在市民面前。

　　二是經濟持續升溫。去年完成國內生產總值43.3億元，同比增長20.7%，其中第一產業增加值7.8億元，第二產業增加值20.6億元，第三產業增加值14.9億元，同比分別增長15.7%、26.2%和16.3%；農村經濟總收入67.6億元，同比增長25.7%；完成稅收8.755億元，同比增長26.2%；財政收入3.576億元，同比增長71.8%。

　　農民投資積極性空前高漲，主要農副產品產量大幅度增長。牛奶產量2800萬公斤，同比增長1.62倍；奶牛存欄1.33萬頭,增1倍。到目前，全縣高標準養殖小區已發展到400個，其中今年新建261個，小區集中連片最多達到8個。其中以奶牛、肉羊為主的草食家畜養殖小區占70%以上。精品漁業強縣建設步伐明顯加快，穆家峪文化漁村、密水加工創匯園建設已全面啟動 。林果業、種植業以板栗、仁用杏、花生為主導產品，調整步伐快，規模大，檔次高。目前板栗規模已發展到21萬畝，明年計劃發展到30萬畝。從目前形勢看，農業結構調整在全縣遍地開花，農戶積極性高漲，發展勢頭強勁。作為全市山區綜合開發水利富民第二階段唯一試點的高嶺鎮高標準規劃實施了五小網絡化工程建設，帶動了全縣農業基礎設施建設的全面發展。通過二、三年的農業結構調整，我們力爭建成京郊奶牛大縣、肉羊大縣、精品魚大縣、板栗大縣和仁用杏大縣。"龍頭企業+農民專業合作經濟組織+農戶"的農業產業化經營體系已經確立，有農產品深加工企業50家，各類農民專業合作經濟組織300個，10條產業鏈已經初步形成。農田水利基本建設取得突破性進展，被市政府授予"2001年度北京市山區水利富民綜合開發優秀區縣"稱號。消除低收入面和山區無發展條件農戶搬遷工作都取得了突破性的進展，去年投入資金820萬元，搬遷邊遠山區無發展條件農戶526戶；人均收入2500元以下的低收入村已經消滅了73.2%，人均收入低于1500元的低收入戶消滅了50.3%。

　　去年全縣共完成工業增加值17.3億元，同比增長22.6%；完成工業銷售收入65.08億元，同比增長27.8%；實現工業利潤3.91億元，同比增長65.2%。

　　全縣固定資產投入累計達45.3億元，同比增長1.24倍.在城市建設的帶動下，建筑建材、房地產業增勢迅猛，長幅明顯。建筑開復工總面積180萬平方米，同比增長44.9%；實現建安產值16.5億元，同比增長83.1%。

　　城市建設的飛速發展也帶動了旅游業、商貿服務業、交通運輸業及整個第三產業的發展。旅游業引進較大型旅游項目15個，云蒙山西線開發已簽約，云佛山莊、田園度假村已投入使用，云峰山景區正式開業，國際會議中心、紅酒文化村等項目正在開發建設之中。商業企業在城市開發改造過程中，積極實施資產重組和企業轉制，探索出了很多改革新路，開創了新的發展局面，一是實現了投資主體多元化，二是商業布局更加合理，單體規模擴大，三是資源利用率和經濟效益提高。四是根據城市建設快速發展的形勢，商業企業干部職工解放思想，轉變觀念，改變了計劃經濟的思維模式，主動參與改革，大中型商場主動尋求合資、合作、出租、出售的途徑，引來全國各地的投資商、經營者，同時引進品牌、管理經驗，開創了商業發展的新局面。

　　三是招商引資工作高潮迭起。去年以來我縣引進形勢發生了重大轉變，過去是我們的招商人員追著客商生拉硬請，還要給予優惠政策，現在是前來洽談咨詢投資的客商絡繹不絕，供求關系發生了根本改變。主要原因在于：一是城市建設的飛速發展，不僅營造了良好的投資環境，而且凝聚了大量的人氣和財氣；二是按照國家和北京市的產業政策，密云大力引進發展電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五大高新技術產業，目前工業開發區初步形成了四個高新技術產業基地，主導產業已經確立，實現了與國家產業政策和首都經濟發展方向的緊密聯接，這是大批投資者來密云的主要原因。

　　根據形勢的變化，我們對招商引資工作也相應做了調整，提出要突出兩個目標、強化四個重點、實現六個轉變。突出兩個目標，即增加稅收和擴大勞動力就業雙重目標。強化四個重點，一是大力引進農產品加工龍頭企業，推進農業產業化；二是大力發展新興產業，培育新的經濟增長點；三是大力引進外商投資企業，提高利用外資水平，加快與國際接軌步伐；四是圍繞城市建設，引進資金投入基礎設施和房地產開發。實現六個轉變：一是在指導思想上，實現從過去主要依靠優惠政策招商到以創造良好投資環境招商的轉變；二是在內容上，從盲目的敲門招商向符合國家產業政策、引進高新技術產業轉變；三是在運行機制上，從粗放型向規范化、有針對性的招商轉變；四是在手段上，從"土"辦法招商向現代科技手段招商轉變；五是在領域上，實現以國內招商為主向國內、國際全面招商的轉變；六是在主體上，實現以企業、部分職能部門為主招商向全民招商的轉變。全縣各職能部門、各鄉鎮都確定了明確的招商任務，年底兌現獎懲。比如縣政協、縣委組織部在做好本職工作的基礎上，強化引資意識，利用各種關系廣泛招商，盤活了閑置多年的華云大廈和巴蜀文化園，并引進增量資金近3億元，為各單位作出了典范。去年全縣新引進各類項目1321個，協議投資額244.57億元，投資規模在5000萬元以上企業有87個。引進外商投資企業31家，協議外資2837萬美元。

　　四是干部群眾的思想觀念發生了深刻的變化，人氣旺、士氣足。廣大黨員干部"搶抓機遇、開拓進取"的事業心和責任感明顯增強，精神振奮，各部門、各單位、各級干部都保持著時不我待、只爭朝夕的緊迫感和對人民、對事業高度負責的責任感，以戰天斗地、拼搏進取的沖天干勁和扎實有效、切實可行的工作措施，爭創新優勢，開創新局面。看到城市日新月異的變化和全縣紅紅火火的發展形勢，人民群眾對密云美好未來充滿了信心，工作熱情和積極性持續高漲，社會保持穩定，為經濟發展注入了無窮的動力。圍繞城市建設和環境建設，積極調整經濟結構，群眾生活水平進一步提高，去年農民人均純收入4552元，同比增長22.8%。

　　回顧我們走過的創新之路、探索之路，新局面的開創主要源于堅持了以下"十個結合"。

　　（一）經營城市與優化區域發展環境，加快經濟發展相結合

　　發展是永恒的主題，城市建設不僅是發展的內容之一，更是優化區域發展環境，促進經濟快速發展的重要前提。把經營城市作為提高城市環境水平、改善投資環境的重要手段，可以防止我們在確定指導思想時"本末倒置"。同時，經營城市本身也需要有一個良好的環境作前提。所以，二者是互為前提、相互促進的關系。對此，我們深有體會。去年以來，我們把經營城市得來的8個億和多方籌集的1個億資金集中用于三條路、穿城而過的白河和以全民體育健身公園為重點的10大公園建設改造上，通過高起點規劃、高標準施工，城市環境面貌發生了可喜的變化，實現了綠化、美化、凈化、亮化的目標，生態精品衛星城的環境特色顯露雛形。"密聚世上景，云集天下人"。有人流，就有物流、信息流、資金流，就能促進生產力要素的聚集，從而加快縣域經濟發展。而且通過改善環境，能使有限的城市資源升值，也為經營城市創造了條件。另一方面，經營城市又可以加速環境建設向更高水平發展，這樣就形成了良性循環。

　　（二）經營城市與經濟結構調整、產業布局調整相結合

　　加快經濟結構的戰略性調整是"十五"計劃期間的一條主線工作。實施經營城市戰略，進行資本運作，優化資源配置，能夠有效地促進區域經濟結構和布局調整目標的實現。

　　一是促進了工業布局調整和產業優化升級。城市是工業的空間載體，工業是城市發展的重要產業依托。在城市周邊集中發展工業，可以使城市的土地、人才、資金、基礎設施等資源發揮出最佳效益。因此，針對企業布局分散、集中度不高，難以發揮出規模效益和集聚效應的實際和城市發展的要求，我們制定并實施了工業布局調整規劃，總的原則是有進有退、相對集中。在區域布局上，退出山區和水庫周邊，有組織地把企業安置在一大七小工業區，即工業開發區和縣城周圍7個鄉鎮的工業小區。去年以來，我們融資1.5億元用于工業開發區三期開發和環境建設；投資4000萬元用于七個鄉鎮工業小區基礎設施建設。目前開發區三期征地和規劃已完成，開發工作已經啟動，5800畝土地已經全部擺滿了項目。去年開發區總公司聯合幾家著名高等院校成立了高校創業股份公司，今年可以上市。密云衛星城內散落著一些傳統工業企業，從城市總體規劃布局和經濟效益角度出發，必須將其有計劃地遷出城市規劃區，進入工業功能區。但是，專門運作企業搬遷成本太高，政府和企業都無力承擔。因此，我們在經營城市過程中，有意識地對這些問題加以統籌考慮，最終達到了事半功倍的效果。例如，光華鞋廠坐落在城市繁華地帶，產品結構單一，資產低效運行，且全縣不多的文物古跡之一　　

　　文廟長期被作為倉庫使用，顯得不倫不類。而舊圖書館位于白河岸邊，地理位置適合建高層住宅。于是我們針對這一實際情況，采取了"一次運作，多次置換"的辦法，協調鞋廠遷入工業開發區附近一空置廠房，圖書館搬入鞋廠辦公樓，文廟修復后成為愛國主義教育基地，房地產開發商在政府優惠政策的支持下，已經完成了拆遷，高層住宅建設已經主體完工。這項運作，既加快了舊城改造步伐，又推動了工業布局調整，還加強了文化文物工作，可謂"一舉三得"，政府不拿一分錢。再比如，縣內最大污染源　　雙龍水泥廠位于城市規劃區邊緣、縣城至水庫路邊，排放的粉塵和二氧化硫直接影響水庫水質和城市大氣環境。在市政府和市有關部門的大力支持下，我們下決心關閉了該廠，雖然有1200名職工下崗進入了再就業中心，但是從長遠來看，對保水和改善環境意義重大，而且企業停產并依法破產之后，給經營城市、資本運作創造了有利條件，通過廠區周邊綠化美化之后，目前，正在與多家企業洽談資產、土地轉讓事宜，預計可以引進1億元以上的增量資金。

　　二是促進了農業結構調整，推動了農業產業化進程。良好的生態環境加上完善的城市基礎設施，吸引了綠色農產品加工企業到密云投資。去年工業開發區就引來了內蒙古伊利集團、株洲太子奶集團等農產品加工龍頭企業。伊利集團獨資辦的奶制品廠目前已經試生產，縣內現有的鮮奶供應量僅占其需求量的1/4。目前全縣已引進培育大中型農業加工企業50余家 。與龍頭企業連動，培育農民專業合作經濟組織累計達到400個，帶動農戶超過7萬戶，"龍頭加工企業＋農民專業合作經濟組織＋農戶"的產業化經營格局初步形成。在這些龍頭企業的帶動下，農業產業化鏈條才能穩固，才能幫助農民抵抗市場風險。初步形成了10條產業鏈，主要有：以北京綠科緣生化工程有限公司和北京綠色田野公司為龍頭，形成了精品蔬菜產業化經營體系；以北京泉鑫淼德勛科技開發有限公司為龍頭，形成了板栗產業化經營體系；以北京希德食品公司為龍頭，形成了仁用杏產業化經營體系；以秦皇島丘比特釀酒有限公司、北京優龍集團國際紅酒文化村等加工企業為龍頭，形成了葡萄等果品產業化經營體系；以北京三元食品公司、內蒙古伊利集團和株洲太子奶集團為龍頭，實現了鮮牛奶的產加銷一體化；以北京翔云食品有限公司為龍頭，形成了肉羊、肉牛產業化經營體系；以北京文華長毛兔養殖場和古北口獺兔養殖加工廠為龍頭，形成了皮毛肉兔產業化經營體系；以北京中農新綠葉科技開發公司為龍頭，形成了蜂產品產業化經營體系；依托北京大發正大公司和北京華都公司，形成了合同肉雞產業化經營體系；以北京密水漁業開發公司和密云文化漁村為龍頭，形成了水產品產業化經營體系。去年我縣在全市率先提出退出糧食生產，確定了16萬畝耕地全部退耕還林的目標，目前主要公路兩側5萬畝耕地已經退出以小麥、玉米為主的傳統糧食生產，高效益的林果、蔬菜、飼草、苗木四大基地規模進一步擴大。

　　（三）經營城市與招商引資，培育經濟發展后勁緊密結合

　　經營城市的基本目的是盤活城市存量資產，全部或部分收回投資，以縮短城市建設資金的運轉周期。然而多數情況下，盤活存量和引進增量是同步進行的同一過程或持續跟進的連續過程。我們把握經營城市的這一特點，強化了經營城市和招商引資兩項工作的結合與銜接，形成了完整統一、相互促進的良好工作局面。縣自來水公司和新建水廠以6000萬元價格有償轉讓給北京市自來水集團之后，我們趁熱打鐵，采取跟進戰術，進一步簽訂了合作建設云水大廈項目，又引進資金3000萬元。為了確保云水大廈正常經營，我們又趁熱打鐵，將旁邊的公安局辦公樓以500萬元價格賣給自來水集團，又建起了一座功能完善、設施完備和方便開展工作的新的公安局辦公樓，建筑面積5000平方米，不到一年時間就投入使用，做到了一舉多得。最近我們又以5000萬元的價格將污水廠賣出。再有，我縣去年的舊城改造重點工程　　密東廣場、長安小區、太揚家園，拆遷危舊房屋10余萬平方米，新建精品住宅小區，既改善城市面貌，又改善群眾居住條件。這三個項目均由縣內房地產開發龍頭企業負責開發，但企業自有資金不足。通過招商引資，成功地引進了湖南六建、江蘇泰州二建和江蘇揚州新能源開發公司，他們帶資建設，加快了工程進度，目前，三個項目均已開工。有群眾開玩笑說：毛主席、江總書記家鄉來人幫我們搞建設，密云的各項事業肯定興旺！還有坐落在城市中心區的101地質隊，看到城市建設的飛速發展，周圍的建筑和景觀都在發生可喜的變化，而自己的家屬院與此太不協調，也制定了改造方案，投資4億元新建高層和多層住宅，共計10萬平方米，目前動遷工作基本結束。前不久，閑置多年的華云大廈和巴蜀文化園通過招商引資得以盤活，引進增量資金3億元，又形成了兩大旅游業龍頭。

　　（四）經營城市和改善城市環境，提高人民生活水平相結合

　　經營城市不是單純的城市建設問題，只有把它放在以提高人民生活水平為根本出發點的高度來認識和對待，才能不斷開拓經營城市的新境界，也才能受到廣大人民群眾的一致擁護和大力支持。我們在工作中始終堅持這個原則，只要符合"三個代表"思想，我們就大膽想、大膽做。去年縣政府列入重點工程的15條市政道路，有7條需要拆遷民房才能開工，而政府又沒有這個財力。但是修路和讓群眾住進新樓房都是對人民群眾有好處的事情。我們在調查研究的基礎上，進一步解放思想，創新思維，提出了"以開發帶拆遷"的解決方案，即讓房地產開發企業將道路所在地區成片的民房拆遷，有規模地開發住宅，企業負責拆遷和相關的道路等市政工程建設。企業幫助政府投資建城市，政府通過給予優惠政策的形式彌補由此造成的企業開發成本增長部分。這種做法，使政策"有形的手"和市場"無形的手"相互作用，有機結合，達到了政府和企業雙方都滿意的結果，人民群眾也理解了政府的良苦用心，推行起來很順利。

　　（五）經營城市和經濟、政治體制改革有機結合

　　經營城市的運作過程中，勢必會涉及利益格局的調整等深層次問題，為了確保經營城市目標的實現，還必須掃清體制上的障礙，從而客觀上也加快了經濟、政治體制改革的進程。去年我們發現密云建筑建材業、房地產開發業"小、散、低"問題嚴重，沒有龍頭企業，對加快衛星城建設十分不利。通過改革，我們組建了五大建筑業集團和五大房地產開發龍頭企業，其余40余家建設開發企業以資產為紐帶，實行雙向選擇重組進入龍頭企業，使全行業市場競爭力明顯增強，對整個城市建設也起到了重要的推動作用。我們還將農委、規劃局、林業局等20幾個分散于城市中心區域的政府部門辦公樓進行了拍賣，一是充分利用這些辦公樓所處的位置優勢，新建或改造成商業設施，促進了第三產業的發展，帶來了新的經濟增長點；二是利用拍賣所得資金新建了7000平方米辦公樓，實行集中辦公，提高了政府部門的辦事效率，推動了機構改革工作。今后城內嚴格控制新建辦公樓，把有限的土地資源用于發展第三產業，在形成新的經濟增長點的同時，盡可能多地安置勞動力就業。三是城內辦公樓的拍賣，巧妙地適應了城市建設總體規劃的要求，使辦公地點相對集中，功能分區和布局日趨合理，同時也改善了城市面貌，突出了景觀效果。另外，還有一部分國有企業（如旅游局所屬企業），存在嚴重的政企不分現象，企業效益很差，難以再有大的發展。通過經營城市、資本運作，將這部分企業轉讓出去，既盤活了企業，引進了增量，又因此實現了政企分開的目標。再有我們新建了10大公園，安排了200多下崗職工再就業，通過承包經營園中園可以解決工資來源，這樣的市場化運作，減少了政府的大筆資金投入。

　　（六）經營城市與文化設施合理布局、加強精神文明建設有機結合

　　城市建設是兩個文明建設的結合點，因此我們在開展衛星城建設的過程當中，有意識地營造文明環境，挖掘文化底蘊，培育時代精神。一是廣場、公園、圖書館、少年宮、體育場等文體設施建設在城市開發建設中占有重要地位。二是弘揚優良傳統，保護和利用文物資源，開展"愛密云、建家園"教育。投資20萬元保護了新東路古城墻，投資30萬元保護修復了黑壩根古城墻；投資500萬元修冶仙塔，恢復歷史景觀　　冶塔仙燈；投資200萬元重修鐘鼓樓，已經完工；投30萬元鑄歷史文物綠釉凈水瓶，形成城市新景觀；編輯《密云題詠》，投資80萬元修建詩墻、名人廊；投資600萬元修建圖書館，投入500萬元建密云博物館。這些文物的恢復修建，大大增強了城市的文化底蘊，完工后密云縣城的文化氛圍將更加突出。三是大力塑造新時代的密云精神，提高環境意識、城市意識、法律觀念和文明程度。共計投入2000萬元，建城市雕塑，大型城市雕塑"密之水"、"綠之魂"體現了密云人民為綠山、凈水而無私奉獻的精神，"飛騰"體現了同心同德、勇于爭先的時代精神，世紀彩虹門、"春天的旋律"體現了全縣人民對生活的熱愛和對未來的美好憧憬。

　　（七）經營城市與改善生態環境相結合

　　密云生態精品衛星城的建設必須要有周圍良好的生態環境襯托，否則便失去了生存和發展的基礎。我們原有的生態環境很好，但時代在發展，標準也在提高，絕不能滿足于現狀，我們要營造京郊最好的環境。為此，一是進一步加大植樹造林、涵養水源力度，完成京密路、密溪路、京承路綠色走廊建設960畝，栽樹5.7萬株；爆破造林2000畝、15萬株；生態林工程2000畝、8.2萬株；治沙工程7000畝、30.61萬株；四旁植樹60萬株；中低產田改造7.66萬株；義務植樹35.35萬株。二是對243家采選礦點進行了清理整頓，制定了全部關閉采選礦和灰窯的工作方案。在去年關閉了縣內最大的污染源雙龍水泥廠的基礎上，我們已經制定了工作方案，將全縣污染型企業全部停產轉產，把散落在城區的企業遷出，力爭三年內使污染企業全部關、停、并、轉。同時，進一步提高對環境立縣的認識，加大宣傳力度，加強生態環境建設，垃圾填埋場、污水廠擴建工程基本完工，引進了天然氣公司，大力推廣天然氣等清潔能源，對燃煤茶爐大灶進行全面改造，力爭三年建成無煤城。制定了爭創無化肥縣的實施方案，通過建設有機復合肥廠，對畜禽糞便進行無害化處理，減少農業施用化肥量，一方面促進了農業結構調整和綠色農業的發展，形成了生態產業鏈；另一方面可大大改善水庫周邊的環境，可以更好地保護首都飲用水源。

　　（八）經營城市與水利工程建設相結合

　　城市建設與水利工程建設相結合，也是經營城市的一種有效方法，一方面進行城市水利工程建設本身就是城市建設的重要內容，另一方面，通過水利工程建設資金的投入本身就解決了城市建設資金問題，二者相得益彰，不失為一種經營城市的好辦法。密云縣著名的河流是潮白河，從縣城穿城而過。多年來，遇到雨水大的年份便河水泛濫，不僅常常沖毀河道，嚴重威脅密云縣城的安全，而且影響了京密引水渠向首都的正常供水。在干旱年頭，河道干涸，雜草叢生，一眼望去，荒涼一片，使縣城毫無生機。針對這種情況，市縣政府投入了大量資金，先是投入3000多萬元對潮河進行了治理，修復了河道，并采取了防滲措施。前年下半年以來，結合城市建設，縣政府用經營城市資金對白河進行了大規模治理。在河道兩岸建成了全民體育健身園和密虹公園，對河道及兩岸進行了高標準建設，河道襯砌，污水改線，兩岸實現了硬化綠化和亮化；建成了兩座橡膠壩，做了兩次提水，蓄起了常年水面；為了方便市民，修建了連接全民體育健身園和密虹公園的兩座大橋　　云虹橋和濱河大橋，密云縣城終于有了供市民觀賞休閑的水面，縣城環境發生了根本改觀，顯得十分有靈氣，城市的檔次大大提高。這項工程總投資1億元，其中市水利部門投入水利建設資金3000多萬元。這種巧妙的結合，有效地解決了城市建設的資金問題，是經營城市的一種有效模式。

　　（九）經營城市與盤活閑置資產、擺脫企業困境相結合

　　在計劃經濟時期建成的很多國有和集體企業，由于體制制約，目前生產經營舉步維艱，而且散落在縣城各處，分布很不合理，影響了城市建設總體規劃的順利實施。我們把盤活閑置資產作為經營城市的重要內容和突破口，采取限期盤活、懸賞盤活等手段，將縣城內大部分閑置土地、辦公設施、小微虧企業、商業網點對社會公開出售，涉及資產4.5億元，引進增量資金12.37億元。檀州賓館和漁陽商務會館分別是縣委機關和旅游局直屬企業，人員和債務負擔沉重，經營機制不活，政企不分，發展前景十分暗淡。我們將它們出售給了兩個民營企業，又分別投資1億元和5000萬元進行擴規改造，不僅盤活了資產，擺脫了經營困境，而且有望成為第三產業的龍頭，同時大多數職工被新企業接收或一次性買斷工齡，減少了財政壓力，也保持了社會穩定。

　　（十）經營城市和轉變觀念，樹立開拓創新精神和市場經濟意識緊密結合

　　經營城市作為市場經濟理念，雖然已經逐步被干部群眾所接受，但在實際運作中，保守思想、本位主義、局部利益等觀念會大量暴露出來，形成阻礙。因此，不可避免地要發生沖突和矛盾。只要我們以"三個代表"為指導，以"三個有利于"為標準，開拓創新，大膽實踐，事實是教育引導廣大干部群眾解放思想、轉變觀念的有力武器和生動教材，對于一個地區破除計劃經濟的束縛，掃清思想障礙，進而全面樹立改革創新精神，不斷開創工作新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。同時，通過經營城市的有益探索，政府和各職能部門及其工作人員的市場經濟意識明顯增強，研究分析市場、嚴格按市場經濟規律辦事的風氣開始形成。特別是在改革投、融資體制方面已經初步形成了以政府投資、招商引資、啟動民間資本、利用金融資本為主要內容，以市場為主、以政府為輔的多元化籌資體系和機制，為全面加快我縣城市建設、如期實現生態精品衛星城建設目標，奠定了堅實的基礎。

　　幾點體會：

　　1、經營城市給密云帶來的巨大變化和深遠影響，使我們對江總書記所講的"創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力"有了更深刻的理解。現代領導干部應該具有的時代精神，我認為是無私奉獻的老黃牛精神加上創新精神。沒有創新精神，寸步難行。

　　2、大發展、小困難，小發展、大困難，不發展，更困難。通過經營城市，加快經濟發展，歷史形成的財政"窟窿"9000萬元，經過兩年努力已經全部化解，從而實現了財政收支平衡，良性運轉。去年初通過開展工商稅收普查，查補漏稅及罰金1573萬元，補辦營業執照90戶，注銷未辦稅務登記的工商戶1108戶，查清陳欠稅款6900萬元，查出稅收漏管戶1127戶。為下一步規范管理、強化稅收征管摸清了底數。

　　3、改善城市環境就是創造投資大環境，改善投資環境就是解放和發展生產力。一個地區環境越好，人氣越旺。好的環境能夠吸引高水平的生產力要素來聚集，投資規模也越來越大。非公經濟參與城市建設和企業改革的人越來越多，非公經濟總量已占鄉鎮企業經濟總量的60%以上。

　　4、遵循市場經濟規律，依照市場法則辦事，必須加強政策研究。我們圍繞城市建設和產業布局調整，出臺了關于農業、工業、旅游業、非公經濟、舊城改造方面的扶持獎勵政策40多項，發揮政策的導向作用，營造寬松的政策環境，可以更有效地激發微觀經濟活力。

　　5、領導班子保持旺盛的工作熱情和鍥而不舍、奮發向上的進取精神本身就是一種投資環境。密云縣四大部門領導班子始終圍繞經濟發展，心往一處想，勁往一處使，形成了較強的凝聚力和戰斗力，這些是吸引投資者的重要因素，增添了他們投資的信心。

　　城市建設應注意的幾個問題：

　　1、城市建設必須有合理的產業結構為依托。也就是要通過城市建設培育較強的經濟增長點，不能搞成豪無生氣的"臥城"。按照城市基礎理論來衡量，如果一個城市的基本經濟種類屬于正在增長的產業，那么這個城市發展的活力就比較樂觀，如果一個城市的基本經濟種類不僅是增長型的，而且是多樣化的，那么這個城市的發展前景就相當樂觀了，因此城市發展不是孤立的，必須和相關產業，包括農業、工業、交通運輸、旅游等第三產業緊密聯結，這樣的城市發展才是健康的。

　　2、城市建設必須樹立精品意識，也就是建設標準要高。每一個建筑都要是精品，低檔次建設就是浪費，就是重復建設，粗制濫造的城市是不會實現可持續發展的。密云縣的城市建設特點就是建設標準高。精品衛星城的標準具體講有5點：一是有一個良好的生產、生活環境，二是有完善的城市基礎設施，三是有完善的社會服務設施，四是有合理的經濟產業結構，五是有一支高素質的城市管理隊伍。

　　3、城市建設必須有創新思維，有經營城市觀念，這是解決城市建設資金問題的關鍵。一靠引進，這是最重要的；二是通過經營城市資產，盤活存量，引進增量；三是盡可能爭取資金。這就是在不發達區縣解決城市建設資金的主要途徑。這里特別要講的是城市中有大量的閑置辦公用房、國有房產和土地，可采取集中辦公的方式，將這些房屋土地由政府統一調撥使用，出讓、拍賣籌集資金。去年僅出售部門辦公樓就籌集了5000萬元，如果從本位主義出發，誰也不愿賣，就是這個單位干部思想有問題，沒有全局觀念。從市場經濟角度說，資產放在那里只有流失，不流動就體現不出其價值。

　　4、要把各區縣的開發區和工業小區納入城市建設的范疇總體考慮，形成合理產業結構，可以安置大量的勞動力就業，增強城市功能。密云工業結構調整注意了這個問題。

　　5、城市建設必須以穩定為前提，好事要辦好，工作要做細，要理解群眾，同時也要通過宣傳和耐心細致的工作，教育引導群眾，調動其積極性和參與城市建設的熱情。

　　6、城市建設必須與改造大環境相結合。城市環境質量和品位的形成，需要多方面的支撐，影響因素很多。不僅要強調人與城市空間的和諧，還要強調人與大環境、城市環境與自然環境的和諧一致。

　　7、在重點建設中心城區的同時，要高度重視周圍小城鎮的建設，構造眾星捧月的梯級城鎮體系。小城鎮是中心城區連接廣大農村的紐帶，起著向農村傳遞中心城區經濟拉動力，緩解農村人口進城就業和居住壓力的重大作用。沒有合理的小城鎮布局作依托，中心城區只是一個孤島，缺少傳動器和緩沖區，對農村的輻射、帶動作用將大受影響。

　　8、在城市建設中要有開拓意識和堅韌不拔的精神，一鼓作氣，迎難而上，在較短時間內搭起框架并不斷取得突破。發展中的困難與"守攤"的困難有著本質的區別。特別是在舊城大規模改造中更要采取一鼓作氣、全面鋪開、重點突破的方法。全面鋪開、一鼓作氣可以形成強大的聲勢，有利于攻克來自各方面錯綜復雜的阻力；重點建設上的突破不僅可以帶動其他建設的完成，而且能鼓舞士氣，堅定信心，保持良好的精神狀態。

　　總之，密云經濟社會發展和城市建設剛剛起步，還有大量工作要做，雖然近幾年發展速度比較快，但由于經濟基礎差、底子薄、人口多，絕對數還相對落后，與發達區縣的差距仍然十分明顯。我們還需加倍努力，搶抓機遇，努力改善大環境，創造更好的投資環境，加快經濟發展步伐，努力縮小與發達區縣的差距，力爭早日躋身經濟強縣行列。

　　企業促進條例，為中小企業創造更好的政策和法律環境，推動中小企業的發展；二是在工作中要加強為中小企業服務的意識。近兩年來，我們開通了山東省小企業網，搭建了中小企業服務平臺，在信息化推進、特色產業提升、以及技術創新、節能降耗等方面都做了大量工作，取得了顯著成效。

　　山東中小企業信息網由省中小企業辦公室指導，從去年三月份開始試運行，一年多的時間，點擊量飛快增長，已超過1200多萬次，在建設過程中，網站突出了三個服務平臺，政務服務平臺，商務服務平臺，校企合作平臺，為政府和中小企業提供了大量信息服務，并為中小企業尋找更多的技術和人才提供了支撐。在去年進行的百萬中小企業信息化培訓活動中，在全省91個縣、市、區舉辦了公益培訓，近2萬人參加了學習，取得了非常好的成績和效果。