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    ■經濟體制改革的六大重點領域

    ●加快國有企業資產重組，規范有序地推進國有企業改革 

    一是加快國有資產重組，鼓勵優質國企內地上市。二是完善國有資產監管體制，規范國家與企業的分配關系，建立國有資本經營預算制度；嚴格問責制，對國企決策者實行“無期限責任制”，防止國有資產流失。三是繼續推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能，健全完善和認真實施相關法律和政策，妥善解決社保銜接、經濟補償、勞動債務等問題。四是強化國有大中型企業自主創新的動力機制，構建對國有企業自主創新的評估考核體系，以考核評估為杠桿來切實推進企業的自主創新。

    ●打破壟斷和加強監管相結合，深化壟斷行業改革

    壟斷行業改革既具有緊迫性，又有其艱巨性。必須從以下方面入手堅決推進：其一，打破壟斷，引入競爭機制，加快市場化進程。其二，加強監管，調節行業過高收入，規范壟斷企業管理層收入，制定壟斷行業員工工資水平的上限并逐步將壟斷企業的工資、福利陽光化，讓全社會來監督。其三，加快反壟斷立法，取消行政保護，為制約壟斷行為提供法律保障，逐步推進壟斷企業高管市場選拔制度。

    ●減少準入限制，加大金融創新和技術創新扶持力度，全面推進非公有制經濟發展

    認真落實“國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見”，盡快出臺實施細則和配套措施，清理阻礙非公有制經濟發展的有關規定，促進非公經濟健康發展：其一，減少對非公有制經濟的行業準入限制。其二，發展面向中小民營企業的中小型商業銀行和社區銀行，允許有實力的中小銀行跨地區開展業務，加快建立中小企業融資擔保體系；積極發展租賃、典當等多種有效融資方式，加大對優質民企上市融資和發行債券的引導和扶持，支持成立相關的創業基金和產業基金。其三，加大自主創新的金融支持力度，改革國家科技創新投資體制，向全社會開放，鼓勵民企參與科技創新。

    ●完善公共財政體制，推進稅收制度改革

    遵循財政收入為滿足社會公共需要而籌措，財政支出以滿足社會公共需要為宗旨的原則，構建公共財政體系。深化預算管理制度改革，重新設計預算科目，修訂《預算法》，盡快制定《轉移支付法》，建立公共財政、統一財政、透明財政，加大預算監督力度，杜絕審查不力、監管不嚴、資金流向不清等問題；抓緊研究增值稅轉型、物業稅和不動產閑置稅等問題，盡快開征燃油稅和資源附加稅，探索以納稅人家庭整體收入為基礎開展個人所得稅改革，研究非稅收入征管法和電子商務稅收立法，修改現行的稅收征收管理法，研究取消利息稅，減少區域性稅政優惠，實現稅賦公平。

    ●深化國有銀行改革，大力發展農村金融

    促進國有銀行在“做大”的基礎上“做強”，在公司治理、信貸文化、內控機制的建立和完善上繼續推進；加快與國際規則接軌的步伐，最大程度消除和防范多種風險因素；在“一行三會”的分業監管體制下，建立和完善金融監管協調機制；強化對農村金融機構支持三農的制度約束和政策引導，降低農村地區金融機構的進入門檻，培育多種所有制形式的農村金融機構和發展各種形式的農村小額信貸組織；繼續完善貸款擔保方式的創新，積極探索動產抵押和權利質押等適合農村的擔保方式，探索成立由政府出資的信用擔保中心，綜合采用政策性擔保和商業性擔保兩種手段；進一步加快理念和制度創新，發展中小銀行、科技銀行。大力發展面向科技企業的中小民營銀行，鼓勵民間資本促進科技創業。

    ●加強節能減排方面的立法與考核，促進經濟增長方式轉變

    盡快制定循環經濟法、能源法、反浪費法，普及“公共資源浪費有罪”觀念；修改節約能源法、電力法；修訂和發布大宗高耗能產品的能耗定額，對能耗和治污沒有達到目標的地方領導進行問責，把節能減排指標納入對企業的考核體系，促進企業自覺把節能減排納入重要工作日程；加快建立集中統一的能源綜合管理體制，設置高級別的能源綜合管理部門，即成立國家能源部或能源委員會；促進各級政府規劃發揮區位和經濟優勢，從重點行業入手和科技創新入手采用低投入、高產出、低污染的經濟運行模式。

    ■加大支持力度，扎實推進社會主義新農村建設

    ●切實提高農業綜合生產能力 

    以最嚴格的方式保證農村耕地，加大農業科技投入，加強科技推廣；大力發展循環農業，減少農村環境污染；減免農業保險所得稅，探索建立重大農業災害國家救助賠付制度；針對農村公共服務建設發展中的問題，探索改革財政管理體制和行政管理體制，發展民間合作組織；規劃開辦全天候播出、全方位服務的國家級農業頻道。

    ●加大金融支持新農村建設力度

    制定相關政策，鼓勵各大金融機構到廣大農村地區發展；鼓勵農民、農村小企業、行業協會按照自愿原則，發起設立社區性信用合作組織和資金互助組織，在成員內部開展資金互助和金融服務；研究消化農村信用社歷史包袱，發揮其支農作用；加強對西部地區新農村建設的金融支持。

    ●千方百計增加農民收入

    積極發展農業產業化經營，在財政、稅收、金融方面對農業產業化龍頭企業給予支持；推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；創新農產品流通，逐步減少農民自產自銷、擺攤等傳統流通方式的比重，利用郵政網點資源和信息功能，幫助解決農產品銷售困難。研究調高進城務工人員最低工資標準，擴大農村女性就業機會。

    ●推動農村人力資源開發

    強化政府責任，形成轉移培訓長效機制，加強農村文化建設，營造農村閱讀氛圍，提高農民文化素養和知識水平；繼續加大培訓農民的力度，幫助農民提高技術水平、文化素質；推動各級政府設立“農村實用人才開發基金”；利用國家富余工作人員，采取志愿者的形式，組成工作隊，奔赴問題較多的農村，發揮組織、教育、幫助農民的作用。

    ●改革農村宅基地制度

    研究農村宅基地建房的市場流通問題，促進農村住宅的資本化，提高農民的自主創業能力。

    ■關注民生問題，促進社會主義和諧社會建設

    ●促進教育公平，加強職業教育 

    研究出臺相應政策，鼓勵、扶持落后地區的人才培養與人才引進，加快落后地區信息化建設，實現發達地區優勢資源向落后地區加速轉移；加大對中等、高等職業教育的支持力度，以滿足當前社會對技術型人才的需求；探索建立“以省為主，中央財政轉移支付”的義務教育經費管理體制，重點扶植、增加農村教育投入，實現真正意義上的義務教育免費上學，從根本上保證欠發達地區義務教育事業的健康發展；探索國家助學體系向高中階段延伸。

    ●立法建制，保障人民群眾的醫療衛生需求

    開展保健法、醫療保險法、精神衛生法、醫療安全法等法規的前期研究工作；推進中醫藥法的立法工作，建立符合中醫藥自身規律和特點的管理制度體系；建立統一規范的職業病防治機構。研究建立國家基本藥物制度，出臺廉價經典藥品目錄并保證供應，保障普通老百姓能放心看病；消除管理漏洞，加大監管力度，確保藥品安全；加快培養全科醫生，加強農村衛生人才建設；探索實施醫生多點注冊行醫，以滿足醫療水平欠發達地區人們就醫需要。

    ●強化政府住房保障職能，著力解決中低收入家庭住房困難

    加大各級財政對住房保障的支持，研究建立國家和省級住房保障基金，適時成立自上而下的以發展公共住宅為職能的機構，開展住房保障條例的前期研究；著力解決中低收入家庭住房問題，構建以租為主的住房保障體系，重點建設包括“出租型經濟適用房”和廉租房在內的“政府公共租賃住房”。嚴把住房保障制度的“入門關”，通過建立嚴格的收入、住房等標準，確定住房保障制度的享用人群，使住房保障制度能惠及廣大中低收入家庭；探索成立政策性住房銀行服務中低收入家庭。

    ●政府統籌規劃，做好就業服務

    研究制定相關政策，促進各級政府將就業規劃、就業投入、就業培訓等全部納入促進就業的政府責任體系，并把促進就業作為一項考核“硬指標”加以執行；進一步加大下崗失業人員的技能培訓力度，鼓勵各級政府和相關組織提供免費的、有針對性的培訓，提高下崗失業人員的自身素質和就業能力；加強政府就業服務，對非正規就業勞動組織“多疏少堵”；多方面解決大學生就業難題。改革專業設置和教學方法，提高學生的實踐和就業能力，建立暢通的就業渠道；制定鼓勵企業吸納大學生就業的減免稅收政策，加大大學生自主創業扶持力度，如設立創業擔保基金、提供小額貸款擔保等；研究制定“反就業與職業歧視法”。

    ●規范收入分配制度，關注低收入群體

    研究制定“工資法”，規范收入分配制度，實現各行各業工資收入監督科學化、規范化、制度化，保障職工收入與企業效益同步增長，著力解決普通勞動者收入過低問題；研究征收壟斷行業附加稅，抑制部分壟斷行業職工收入福利過快增長；從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大于其經濟上、政治上、心理上的收益；加強收入再分配和重視第三次分配。