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“十一五”我國信息化發(fā)展的政策要點

    （一）全面優(yōu)化信息化發(fā)展的六大要素，在技術及研發(fā)、資金及市場、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)政策制定、國際規(guī)則參與、人才及管理各方面統(tǒng)一部署，合理安排，協(xié)同實施。針對不同要素，采取不同政策取向，務求政策效率、效果、效益整體優(yōu)化。

    （二）基于“五個統(tǒng)籌”規(guī)劃我國信息基礎設施建設，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。基礎建設的市場化程度、競爭程度需要繼續(xù)加強。促成“三網(wǎng)融合”，用好現(xiàn)有資源。

    （三）加緊立法。信息化立法必須有整體的觀念，進行戰(zhàn)略性頂層設計。結合自上而下和自下而上的推進過程，充分利用現(xiàn)有立法資源與積極創(chuàng)新相結合。全面清理和修訂現(xiàn)有立法，制定、調(diào)整信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的社會關系的法律規(guī)范。

    （四）制定、完善信息化標準體系，采取“早期介入，積極跟蹤，自主制定，適時出臺”戰(zhàn)略。明確支持TD－SCDMA等標準。

    （五）加大國家在基礎研究和基礎應用研究上的投入，啟動核心技術的國家隊建設。

    （六）對“國產(chǎn)”明確界定，采取保護性政府采購措施：規(guī)定采購國內(nèi)信息產(chǎn)品的比例；在一定的差價范圍內(nèi)，優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品；維護“國產(chǎn)”品牌，應用合理的技術性措施。

    （七）加強信息化建設項目的管理、協(xié)調(diào)與審計。國家應組織力量加快對國家電子政務的頂層設計，實現(xiàn)對現(xiàn)有系統(tǒng)的有效整合，加強對信息化建設項目的監(jiān)督管理，確保項目質(zhì)量 。電子商務發(fā)展要以效益為導向，建設信用體系和物流體系。加大對電子社區(qū)信息技術的創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)化活動的支持力度。

    （八）降低信息化應用及教育培訓成本；創(chuàng)造公眾獲取信息化教育和培訓的便利條件和氛圍；義務培訓農(nóng)民信息化知識；加強高層次人才的培育。

    （九）重視政務信息資源開發(fā)利用，作為社會信息資源開發(fā)利用的先導；信息安全體系與信息系統(tǒng)要同步建設；規(guī)范和加強核心技術的知識產(chǎn)權保護。（摘自“十一五”信息化專項規(guī)劃重大課題研究之“我國信息化政策環(huán)境研究”）

“十五”信息化的政策法律環(huán)境

    截止2004年10月，我國的信息法律政策主要包括六大類，近2710件，其中“十五”期間頒布約148件，見下表：
 

    總體上看，我國的信息化法規(guī)建設已取得了一定的成就，已初步形成體系。但在政務信息公開、信息市場規(guī)范化、隱私權保護等方面，仍存在許多空白。當前，信息化立法綱領性弱、總體性差、比較散亂，大多數(shù)規(guī)范性文件立法層次較低，協(xié)調(diào)力、權威性不強。

    信息化標準工作依然滯后于信息化建設進程，重大標準規(guī)范亟待制定。

    問題主要是缺乏一個統(tǒng)領全局的《信息化法》，現(xiàn)有法規(guī)追求“小而全”，規(guī)章占了近90%，部門、地方制定的規(guī)章繁雜、無序、內(nèi)容重復、沖突，不能形成協(xié)調(diào)、有機的體系。國家對我國信息化建設的高度重視還沒有體現(xiàn)在立法上。從而導致宏觀調(diào)控信息支撐不足，不能充分利用社會力量，參與信息化建設。（摘自“十一五”信息化專項規(guī)劃重大課題研究之“我國信息化政策環(huán)境研究”）

當前國際信息化政策環(huán)境

    全球信息化的基本趨勢是：信息與通信技術不斷融合，信息化進程不斷加快；信息技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，步入成熟理性發(fā)展期；信息技術更新周期趨向穩(wěn)定，融合與集成應用成為主流；信息資源開發(fā)漸成重點，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增長迅速；軟環(huán)境建設日益重要，信息法規(guī)與政策漸成體系；信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度不斷加強，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊。

    以國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的眾多國際組織和區(qū)域性組織在全球信息化進程中扮演著十分重要的角色，信息化國際環(huán)境日益改善：消除信息技術貿(mào)易壁壘；縮小不同國家的信息差距；促進信息技術的國際擴散；推進信息技術標準的國際化。

    各國普遍對信息化給予了高度重視，主要國家的信息化特征可以概括為：美國——從輪子上的國家轉向網(wǎng)絡上的國家；歐洲——從工業(yè)社會轉向信息社會；日本——從工業(yè)化趕超到信息化趕超；韓國——從重工業(yè)化轉向信息化；印度——從軟件大國走向信息技術大國。

    國外經(jīng)驗提醒我們在信息化過程中，必須注意：尊重客觀規(guī)律和我國國情；大力營造開放、競爭、創(chuàng)新的法律法規(guī)環(huán)境，應有適當超前性；完善競爭性電信市場架構和政府有效監(jiān)管體制；加大對核心技術開發(fā)的支持力度；以企業(yè)為主加快基礎設施建設；促進信息資源在全社會的應用，彌合“數(shù)字鴻溝”；扶持新興的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（摘自“十一五”信息化專項規(guī)劃重大課題研究之“我國信息化政策環(huán)境研究”）

我國信息化的總體走向
 
    經(jīng)過10年來的國家信息化建設，我國已初步摸索出一條符合國情、國力、國需的發(fā)展道路。作為發(fā)展中國家，我國在推進信息化的過程中，不可避免地會遇到比發(fā)達國家更多的障礙和困難。但通過信息化帶動工業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設全面小康社會是不可改變的民族期望和國家意志。改革開放20年來，我國的綜合國力已有較大提高，我國的信息化基礎設施已有較大覆蓋，我國的信息產(chǎn)業(yè)已有較大規(guī)模，我國的信息化人才隊伍已有較大發(fā)展，我國信息化軟環(huán)境已有較大改善。這一切表明，我國信息化建設的基本條件已經(jīng)具備，國家的信息化的前景是明朗的、樂觀的。

    展望未來5～10年，我國信息化的總體走向，將具有以下特點：

    （1）信息技術、信息資源的廣泛應用將日益受到政府、企業(yè)、公眾的廣泛重視；

    （2）電子政務將成為中央和大中城市政府辦公的重要形式和手段；

    （3）電子商務將穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)商務和電子商務并行、互補，跨國、跨區(qū)的B2B活動趨于活躍；

    （4）LSI將有較大突破，具有自主知識產(chǎn)權的CPU芯片、ASIC芯片將成為一般ICT產(chǎn)品的核心器件；

    （5）超級計算機、網(wǎng)絡計算機等前沿將有新的建樹，在運算速度每秒萬億次的量級上，國產(chǎn)超級計算機仍將處于世界前列；

    （6）軟件技術和產(chǎn)品將有長足發(fā)展，基于Linux的軟件將日益擠占基于Windows的軟件市場份額，國產(chǎn)軟件及外包、代工軟件產(chǎn)品將提升國際競爭力，擴大出口；

    （7）數(shù)據(jù)通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網(wǎng)絡通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式；

    （8）寬帶化和“三網(wǎng)融合”將成為不可避免的趨勢，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都以寬帶傳送為基礎，共用寬帶，“三網(wǎng)”將形成“業(yè)務融合”；

    （9）移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動電子商務/政務業(yè)務將迅速發(fā)展，3G網(wǎng)絡及終端將成為投資熱點；

    （10）ICT產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于國民經(jīng)濟發(fā)展的前列，其發(fā)展速度仍將保持高于同期GDP增長速度的2～3倍；

    （11）信息化機制、體制、法制建設將加快步伐，完善市場規(guī)則，促進開放競爭，保護知識產(chǎn)權，尊重個人隱私，打擊網(wǎng)絡犯罪將成為重點；

    （12）信息化人才培養(yǎng)規(guī)模將明顯擴大，培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格將不斷提升；普及信息教育將深入開展，個人的信息化知識和技能將成為求職、從業(yè)的基本條件。（摘自“十一五”信息化專項規(guī)劃重大課題研究之“我國信息化政策環(huán)境研究”）

我國信息化的發(fā)展進程 

    我國信息化建設始于上世紀80年代，大體經(jīng)歷了4個階段：
    
    一、準備階段（1982——1993年）

    這一時期，以推動電子信息技術，特別是大規(guī)模集成電路（LSI）與計算機技術應用為主線，從過去的以研制計算機硬件設備為中心，轉向以普遍應用為重點，帶動研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應用、服務等全生產(chǎn)鏈發(fā)展。為國家信息化建設作好了思想與認識準備、技術與產(chǎn)業(yè)準備。
    
    二、啟動階段（1993——1997年）

    這一時期，以“三金工程”（“金橋”、“金卡”、“金關”）的啟動為標志，正式拉開了國民經(jīng)濟信息化的序幕，隨即確立了“推動信息化工程實施，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導思想，在各領域、各地區(qū)、各部門相繼形成了推進信息化發(fā)展的浪潮。

    三、展開階段（1997——2000年）

    這一時期，以“首次全國信息化工作會議”召開為標志，界定了國家信息化的含義和國家信息化體系六要素，提出了符合國情的信息化發(fā)展總體思路，充實和豐富了我國信息化建設的內(nèi)涵。會上通過的《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標》成為我國信息化建設發(fā)展的里程碑。全國的信息化工作從解決應急性的熱點問題，步入有組織、有計劃的為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的正常軌道。
    
    四、發(fā)展階段（2000年至今）

    這一時期，以《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》為標志，“建議”提出的以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略舉措，成為引領我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設的基本方針。為了貫徹這一方針，國家發(fā)展計劃委編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》，這是我國第一個國家信息化規(guī)劃，是規(guī)劃和指導全國信息化建設的綱領性文件，《專項規(guī)劃》全面分析了信息化面臨的國內(nèi)外形勢，回顧和總結了我信息化建設的成就和問題，提出了“十五”推進信息化的發(fā)展方針、發(fā)展目標、主要任務和政策措施。目前，“十一五”信息化專項規(guī)劃正在研究制定當中。（摘自“十一五”信息化專項規(guī)劃重大課題研究之“我國信息化政策環(huán)境研究”）

信息化與三農(nóng)問題研究

     “三農(nóng)”問題是我國全面小康建設需要首先解決的問題，而“三農(nóng)”信息化是解決我國目前全面小康的重要舉措之一。本研究通過農(nóng)戶問卷調(diào)查、全國各省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)信息化的專項匯報材料以及文獻檢索，從“三農(nóng)”對信息化的需求、“三農(nóng)”信息化建設成就、現(xiàn)狀、存在的問題及限制因素，發(fā)達國家成功經(jīng)驗及對中國的啟示等方面對信息化與“三農(nóng)”問題進行了系統(tǒng)研究，并提出了依靠信息化解決“三農(nóng)”問題的主要模式、工作重點、信息化保障措施及重大政策建議。

    一、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設對信息化的需求迫切

    全國各地的農(nóng)民，無論是東中西都對信息化的需求極為迫切；文化素質(zhì)較低限制了農(nóng)民對信息的了解和掌握；年輕人更加注重對信息的求索。

    信息的需求與傳播方式，我們在研究中將其分為原始模式、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代模式、網(wǎng)絡模式，但是在信息傳播過程中，這幾種模式往往都同時存在。1、原始模式：該類型主要依靠人口舌相傳，面對面的語言交流（包括手語），是最原始的最基本的信息傳播模式，但是這種方式傳播效率較低、信息可追溯性較差，傳播過程中信息容易失真。2、傳統(tǒng)模式：以文字為媒介的傳播模式，其傳播介質(zhì)主要包括書籍、雜志、報刊等紙質(zhì)媒介，其特點是傳播面積較廣，傳播效率較高，信息在傳播的途中具有一定的可追溯性，失真性相對較小。3、現(xiàn)代模式：人類進入工業(yè)化時代后，隨著廣播、電視、電話的普及，信息傳播速率更快，信息表現(xiàn)形式更為豐富。4、網(wǎng)絡模式：由于計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展，信息傳播速率大幅提高，信息表現(xiàn)形式極大豐富，沒有了時間和空間距離，是目前最為便捷的信息傳播模式。問卷調(diào)查表明信息化需求排在前三位的依次為電視、報紙書刊雜志等、科技人員推廣、現(xiàn)代模式、傳統(tǒng)模式與原始模式并存，而網(wǎng)絡模式所占比例很小。

    農(nóng)業(yè)信息化的需求重點主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術、市場供求信息全國和農(nóng)產(chǎn)品價格信息。需求重點在區(qū)域間存在差異，在東部地區(qū)，農(nóng)民除重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術信息以外，更加重視市場供求信息和國家有關農(nóng)業(yè)政策的信息；在中西部，第二位的因素是農(nóng)產(chǎn)品價格信息，第三位是生產(chǎn)資料信息。

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對信息化的需求主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎設施信息化、農(nóng)業(yè)技術操作全面自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡化等三方面。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對信息化的需求主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育培訓信息化、農(nóng)村管理信息化、農(nóng)村金融稅收信息化。

    二、當前“三農(nóng)”信息化建設取得了一定的成就

    我國初步構建了以農(nóng)業(yè)部信息中心為龍頭、連接31個省（市、區(qū)）農(nóng)口部門的信息平臺，建立了以批發(fā)市場價格行情、農(nóng)產(chǎn)品供求、科技教育、種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾等專業(yè)網(wǎng)為骨干的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（http://www.agri.gov.cn），初步形成了以農(nóng)業(yè)部信息中心為核心的機群網(wǎng)絡。截至2003年底，全國已有72%的縣市建立了農(nóng)業(yè)信息服務平臺，47％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務站，依靠農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其它社會中介組織發(fā)展了農(nóng)村信息員近11萬人。

    三、“三農(nóng)”信息化建設中存在的主要問題及限制性因素

    盡管農(nóng)業(yè)信息化取得了一定的成就，但從總體來看,我國的農(nóng)業(yè)信息化程度還很低,遠遠趕不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(ＣＮＮＩＣ)的最新統(tǒng)計報告(2004年7月)顯示:在行業(yè)分布上,農(nóng)林牧漁業(yè)上網(wǎng)用戶僅占總數(shù)的2.3%;職業(yè)分布上,農(nóng)林牧漁工作人員僅占1.2%。也就是說,絕大多數(shù)的涉農(nóng)人員還沒有接觸網(wǎng)絡。

    “三農(nóng)”信息化存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：一是中央、省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等不同層次信息化服務“三農(nóng)”的差異問題；二是信息化的區(qū)域差異問題；三是“信息孤島”與“網(wǎng)站雷同”問題；四是農(nóng)業(yè)信息進村入戶的“最后一公里”問題；五是面向農(nóng)業(yè)的信息資源數(shù)量匱乏及質(zhì)量不高的問題。

    限制因素主要包括以下幾方面:一是機制不健全；二是體系不健全；三是投入不足；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小；五是農(nóng)村基礎設施薄弱；六是農(nóng)民文化素質(zhì)較低。

    四、發(fā)達國家成功經(jīng)驗及對中國的啟示

    發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段：20世紀50～60年代，主要是利用計算機進行農(nóng)業(yè)科學計算；70年代的工作重心是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)；80年代，特別是90年代以來，研究重點轉向知識的處理、自動控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡技術的應用。

    在發(fā)達國家，信息技術在農(nóng)業(yè)上的應用主要有以下方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡等。農(nóng)業(yè)中所應用的信息技術包括：計算機、信息存儲和處理、通訊、網(wǎng)格、多媒體、人工智能、3S技術(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS，遙感技術PS)等。概括而言，這些技術具有以下特征：網(wǎng)絡化、綜合化和全程化。成功做法表現(xiàn)為：一是政府調(diào)整；二是注重農(nóng)業(yè)基礎設施的信息化；三是科研、教育和推廣三結合；四是信息服務主體多元化，信息服務形式多樣化。

    對中國的啟示：一是加大政府投入和支持力度，為“三農(nóng)”信息化提供基本保障；二是加強農(nóng)業(yè)信息標準的制定和實施，推進農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享；三是培養(yǎng)信息化人才，推進信息化進程建設。

    五、依靠信息化解決“三農(nóng)”問題的主要模式與工作重點

    （一）主要模式

    1、區(qū)域模式：不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域（東部、中部、西部）在實踐中，出現(xiàn)了不同類別的農(nóng)業(yè)信息化模式，主要包括以下幾大典型類型：農(nóng)民網(wǎng)吧、農(nóng)技“110”模式、公益性農(nóng)業(yè)技術推廣、科技專家大院模式。

    2、建設模式：不同投資主體的建設模式，包括國有主導型、市場主導型、專業(yè)協(xié)會主導型、農(nóng)民集體主導型、個人籌資型。

    3、運營模式：根據(jù)不同的運營方式將信息化分為若干模式，主要包括無償共享型、有償共享型、交換共享型。

    4、推廣模式：根據(jù)信息發(fā)布推廣的不同方式進行分類，可以分為農(nóng)業(yè)信息服務體系、電子商務、教育培訓、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與災害預防系統(tǒng)建設、專家系統(tǒng)等。

    （二）工作重點
   
    根據(jù)對我國信息化服務“三農(nóng)”的基本情況及存在問題的分析，提出依靠信息化改善“三農(nóng)”的工作重點，可以歸納為以下幾個方面：農(nóng)業(yè)實用技術信息體系、生產(chǎn)資料信息體系、市場供求信息體系、農(nóng)產(chǎn)品價格信息體系、農(nóng)村勞動力技能、素質(zhì)及繼續(xù)教育體系，以及農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生的信息化。

    六、信息化保障措施及重大政策建議

    “三農(nóng)”信息化是一項系統(tǒng)工程，必須考慮多方的因素，集合調(diào)動方方面面的力量。同時由于農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，信息化建設基礎較為薄弱，因此國家必須給予適當?shù)姆龀帧？梢圆扇∫韵聨追矫娴拇胧?BR>
    1、將信息化納入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與工業(yè)化戰(zhàn)略。信息化不應是一個與其他戰(zhàn)略相獨立的概念，而要貫穿于各大戰(zhàn)略落實的始終，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    2、加強公共政策支持。國家應該繼續(xù)給予更多的公共資源支持，解決城鄉(xiāng)信息化發(fā)展不平衡問題，東中西信息化發(fā)展不平衡問題。并在金融、稅收等方面制定有利于信息化推進的政策。

    3、區(qū)域梯度推進。在信息化推進的過程中，應該充分考慮當?shù)氐膶嶋H狀況。依據(jù)區(qū)域特點采取不同的推進措施，可以在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，首先推進基于國際互聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡技術傳播方式。

    4、促進市場融資。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取各級資金，加大支持力度。同時要注意引導各類公司、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶投資信息服務事業(yè)。

    5、加強基礎設施建設。信息網(wǎng)絡是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的前提和基礎，特別是在我國農(nóng)村通信普及還不完全、整體信息網(wǎng)絡還未建成的情況下，當務之急就是加大投資力度，進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施的建設。

    6、開展信息資源共享方式的研究。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息的類型，將農(nóng)業(yè)信息進行分級分類，確定不同級別信息資源的共享方式：無償共享、有償共享、交換共享、知識產(chǎn)權形式共享等。

    7、信息人才隊伍培訓。要切實抓好從事信息服務人員及農(nóng)村信息員的培訓、考核和資格認證。組織制定農(nóng)村信息員崗位規(guī)范和要求。通過農(nóng)廣校遠程教育培訓、在線培訓和省、地（市）、縣逐級培訓等形式，對各級信息人員進行崗位培訓。

    8、繼續(xù)加大農(nóng)民培訓力度。主要是運用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術、信息和咨詢服務，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進千家萬戶。
 
作者：

    胡志全 （博士 副研究員 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

    吳永常 （博士 副研究員 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

    程廣燕 （助理研究員    中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）