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    ●十大重點節(jié)能工程的最終目標是提高能源效率。從解決能源供需缺口、滿足經濟發(fā)展的意義上講，節(jié)約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”
　　
    ●提高能源效率需要經濟節(jié)能和技術節(jié)能兩個方面同時起作用，而十項重點節(jié)能工程是在國家宏觀調控，進行經濟結構調整的基礎上，為促進技術節(jié)能而開出的處方，是節(jié)能熱潮的前潮
　　
    ●石油節(jié)約和替代，是中國緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國家經濟安全的需要，確保可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施

　　“節(jié)能不是權宜之計，而是中國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。節(jié)能的核心是提高能源效率。”8月18日，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員、博士生導師王家誠教授，在與記者談到國家發(fā)改委等部委制定下發(fā)的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》時說。

　　近段時間，面對上半年單位GDP能耗同比上升0.8％的嚴峻形勢，國家一系列節(jié)能降耗措施相繼出臺。針對這場“節(jié)能風暴”，王家誠認為，十項重點節(jié)能工程是確保2020年以只能翻一番的能源產量來保障國內生產總值比2000年翻兩番目標的關鍵工程。因為，“有一半的能源需求要靠節(jié)約來完成”。

節(jié)能中長期規(guī)劃的拳頭工程

　　王家誠認為：十大重點節(jié)能工程的最終目標是提高能源效率，而能源效率通常有三類指標：單位國內生產總值能耗，單位產品能耗，能源有效利用率。目前不論從哪類指標看，中國與工業(yè)化國家比較都有較大差距。

　　中國每萬元國內生產總值能耗，總體來說呈下降態(tài)勢，但近幾年出現了反彈，比如“九五”年均節(jié)能6.93%，“十五”年均節(jié)能－0.41%，原因是經濟增長中高耗能產業(yè)過快發(fā)展。2001至2003年間，由鋼鐵、水泥和電解鋁這3個高耗能產品生產總量增加而引起的能源消耗增加量，約占能源消費總量增加量的1/3，成為中國能源供應趨于全面緊張的首要因素。

　　中國主要耗能產品的單位能耗，與國際先進水平相比大致要高出25%至60%，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產品，單位能耗平均比國際先進水平高40%。能源有效利用率近年大致在34至35%左右，與國際先進水平相比大致要低10多個百分點。

　　提高能源效率，需要經濟節(jié)能和技術節(jié)能兩個方面同時起作用。經濟節(jié)能起著最為重要的作用，包括調整經濟結構、加強能源管理等；而技術節(jié)能所取得的節(jié)能量約占節(jié)能總量的1/3左右，它包括實施技術改造、采用高新技術等手段等。在總體節(jié)能中二者是相輔相成，缺一不可的。十項重點節(jié)能工程是在國家宏觀調控，進行經濟結構調整的基礎上，為促進技術節(jié)能而開出的處方，是節(jié)能熱潮的前潮。

　　王家誠分析，能源效率低意味著中國的節(jié)能潛力還很大，根據有關單位研究，目前中國一次能源消費的平均節(jié)能潛力在26%左右。因此，2004年11月25日，經國務院批準，國家發(fā)改委正式向全社會公布了中國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，而十項重點節(jié)能工程顯然是為完成這一規(guī)劃而伸出的一個拳頭。

節(jié)約與替代石油事關國家經濟安全

　　十項重點節(jié)能工程，涉及了煤炭、電力、石油石化、建筑、交通等各個行業(yè)，其中第四項工程為“節(jié)約和替代石油工程”，對于這項工程如何理解呢？王家誠認為，在中國，需求最為緊張的能源就是石油。20世紀90年代以來，中國石油消費的增長高于能源消費的增長，而石油生產的增長又明顯低于石油消費增長，這“一高一低”導致國內石油供應短缺、石油凈進口量大幅度增加。因此，中國的節(jié)能是以廣義節(jié)能為基礎，以工業(yè)節(jié)能、石油節(jié)約能源和電力節(jié)約為重點。石油節(jié)約和替代，是中國緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國家經濟安全的需要，確保可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

　　王家誠說，節(jié)約和替代還包含了合理用能的意思。比如煤炭應主要用于發(fā)電，提高電力占終端能源消費的比例；石油則應主要用于交通運輸、化工原料和現階段無法替代的用油領域。在一些可用其他能源替代石油的地方，盡可能不用珍貴的石油，可以用諸如煤炭的深加工、可再生能源等技術措施來獲得能源產品以代替石油。

建筑節(jié)能凸顯重要地位

　　與此同時，王家誠認為，十項重點節(jié)能工程都是覆蓋范圍廣、影響大的項目。如煤炭在我國是應用最為廣泛的能源，電機燃油的節(jié)能問題涉及各行各業(yè)。他特別提到了第七項建筑節(jié)能工程。目前中國建筑能耗已占能源消費總量的30%左右，但我國每平方米建筑采暖能耗大約是與氣候條件相近的發(fā)達國家的2倍到3倍。根據發(fā)展趨勢，我國建筑用能總量仍在上升，大有占據用能首位的勢頭。因此，建筑節(jié)能要從源頭上做起，從設計開始，每項建筑都應該是節(jié)能型的。

政策保障護航節(jié)能工程

　　為保證和配合十大節(jié)能重點工程實施，王家誠認為在繼續(xù)調整和優(yōu)化產業(yè)結構的基礎上，還要進一步制定和實施合理用能政策，完善財政和稅收政策，深化能源價格改革。政府預算投入政策，應將鼓勵能源節(jié)約納入政府公共預算支持范圍，對一些能源節(jié)約重大項目和重大技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持；對列入鼓勵目錄的節(jié)能產品（設備）給予所得稅的優(yōu)惠，實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策，對國家需要重點保護的能源資源適當提高資源稅的稅額，適時開征燃油稅，調整高耗能產品進出口稅等；政府采購也要不斷擴大節(jié)能認證產品范圍，從已經開展認證的節(jié)能產品中，選擇那些社會需求量大、節(jié)能效益顯著的產品納入政府采購，并逐步擴大，盡快在全國全面實行；逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制；加快自主創(chuàng)新型節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，并完善法規(guī)機制和監(jiān)督機制。

市場機制可起助推作用

　　王家誠特別提出，與十大重點節(jié)能工程相配套和并行，還需要推行一些適應市場經濟要求的節(jié)能新機制。比如節(jié)能信息發(fā)布制度，節(jié)能產品認證和能源效率標識管理制度，實施合同能源管理等。其他如節(jié)能投資擔保機制、節(jié)能自愿協(xié)議等也可推行。

　　王家誠認為，完成十項重點節(jié)能工程將會帶來多方面的意義。從解決能源供需缺口，滿足經濟發(fā)展的意義上講，節(jié)約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。同時，它對實現中國社會可持續(xù)發(fā)展，解決高能耗產業(yè)同廣大人民爭用能源的矛盾，促使中國走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，緩解石油供需矛盾，保障能源和國家經濟安全方面，意義十分重大。

新聞鏈接

十大重點節(jié)能工程

　　一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現有工業(yè)窯爐進行綜合節(jié)能改造。

　　二、區(qū)域熱電聯產工程：建設采暖供熱為主熱電聯產和工業(yè)熱電聯產，分布式熱電聯產和熱電冷聯供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示范熱電廠。

　　三、余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。

　　四、節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸等行業(yè)，實施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產品、醇醚燃料代油以及生物質柴油。

　　五、電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設備進行節(jié)能改造。

　　六、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造。

　　七、建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，4個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準，并實行全過程嚴格監(jiān)管。建設低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現有居住建筑和公共建筑進行城市級示范改造，推進新型墻體材料和節(jié)能建材產業(yè)化。

　　八、綠色照明工程：以提高產品質量、降低生產成本、增強自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產線技術改造，高效照明產品推廣應用。

　　九、政府機構節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產品政府采購。

　　十、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程：省級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業(yè)能源審計等。