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   來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

   當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要形成科技自身高水平持續(xù)積累的長(zhǎng)效機(jī)制，更需要科技支撐保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步重大任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

   然而，我國(guó)科技發(fā)展存在兩大主要問(wèn)題：一是科研的戰(zhàn)略性和前瞻性不足，發(fā)現(xiàn)和提出世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性前沿選題尚少，原始性、突破性的創(chuàng)新成果還較少；二是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與教育結(jié)合的問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決。科研成果的閑置與企業(yè)難以獲得關(guān)鍵核心技術(shù)的現(xiàn)象同時(shí)并存，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。科技工作與人才培養(yǎng)沒(méi)有形成良性互動(dòng)的局面，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育亟待加強(qiáng)。

    究其原因，是科技體制存在的問(wèn)題。一是宏觀科技決策機(jī)制不完善，由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，難以在國(guó)家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，削弱了國(guó)家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破；二是科研組織結(jié)構(gòu)不合理，科研組織的治理結(jié)構(gòu)缺少，導(dǎo)致眾多科研組織的開放度較低、公益性差，科技資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，科技資源利用和投入產(chǎn)出效率不高；科研組織的規(guī)模過(guò)小，難以承接多學(xué)科、大跨度的大型科研項(xiàng)目。

    因此，未來(lái)科技體制改革應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面的工作。首先，要強(qiáng)化國(guó)家科研能力，面向科技前沿。國(guó)家科研能力是指以學(xué)科前沿問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題為中心，具有公共科技特性的基礎(chǔ)研究能力、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力和工程技術(shù)研究能力。中國(guó)現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、與企業(yè)功能趨同等弱點(diǎn)，不能很好地為企業(yè)提供有效的技術(shù)支持，有的反而無(wú)謂地耗費(fèi)了珍貴的科技資源。

   在進(jìn)行未來(lái)的科技體制改革的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)建能夠支撐各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)研究院所，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大攻關(guān)提供穩(wěn)定的保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)集中資源在高校和科研院所中著力打造一批具有世界領(lǐng)先水平的大規(guī)模的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，從事基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性、公益性的基礎(chǔ)研究和科技前沿工作。

    其次，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研組織研發(fā)與創(chuàng)新資源優(yōu)化協(xié)調(diào)。相對(duì)于開放式創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)更為復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，其關(guān)鍵是形成以大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)為核心要素，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)、非營(yíng)利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生1+1+1>3的非線性效用。美國(guó)的“硅谷”把創(chuàng)新型企業(yè)、研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)型企業(yè)等緊密連在一起，演化出扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。我國(guó)的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的成功，也是源于官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的高度協(xié)同創(chuàng)新。

    在科技經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)以開放、合作、共享的創(chuàng)新模式，被實(shí)踐證明是有效提高創(chuàng)新效率的重要途徑。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織實(shí)施深度合作和開放創(chuàng)新，對(duì)于加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)融合與擴(kuò)散，顯得更為重要。因此，協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。

    協(xié)同創(chuàng)新是通過(guò)國(guó)家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢(shì)、整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。

   加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新就要強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。積極發(fā)揮國(guó)家有效的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)界的需求拉動(dòng)、活躍的大學(xué)創(chuàng)意啟發(fā)以及研究所深入的技術(shù)支撐的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以重大專項(xiàng)項(xiàng)目牽引，鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)研的開放共享和深度合作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

   實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新就要強(qiáng)調(diào)科技與教育的協(xié)同，加快建立科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托重大科技項(xiàng)目，重視項(xiàng)目—基地—人才的綜合一體化建設(shè)水平，有計(jì)劃地培養(yǎng)與造就一批能夠突破關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)難題、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才。要加強(qiáng)科技成果的文檔化、教案化和教材化，提高科學(xué)研究對(duì)知識(shí)積累、教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的重要作用，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。

   最后，要建立與完善現(xiàn)代科研與創(chuàng)新制度。推動(dòng)科技體制改革最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng)新。以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度曾經(jīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的改革與發(fā)展起了決定性的作用，形成了一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“新國(guó)企”。

   未來(lái)科技體制改革的主要工作就要建立與發(fā)展具有公共科技性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新的開放式合作創(chuàng)新組織體系，而這些新型的研發(fā)與創(chuàng)新組織體系，包括國(guó)家公共科研機(jī)構(gòu)和面向協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作組織，決不能由少數(shù)的科技專家主導(dǎo)，而是要高度重視設(shè)置科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立由科技專家、政府官員、企業(yè)家、投資家、管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等參與的決策委員會(huì)制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、知識(shí)服務(wù)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代科研與創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與教育的更有效的結(jié)合。（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）