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   來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)    
   
    圍繞著歐盟碳排放稅的爭(zhēng)論，已經(jīng)在昨日進(jìn)入了“槍來(lái)劍往”的階段。據(jù)海外媒體報(bào)道，中美俄等26國(guó)家將在2月21日于莫斯科共商如何對(duì)抗歐盟“買(mǎi)路錢(qián)”。而在此之前，中國(guó)與歐盟已經(jīng)進(jìn)行了一輪較量，先是中國(guó)民航局向航空公司發(fā)出“不合作”指令，隨后歐盟氣候?qū)T公開(kāi)表示，中國(guó)政府試圖保護(hù)本國(guó)航空公司免受碳排放交易計(jì)劃的努力已失敗。

   隨著歐盟整套碳排放稅體系推動(dòng)以來(lái)，來(lái)自中美俄等各方的抗議之聲不絕于耳，不過(guò)歐盟卻依然決心不改，這背后究竟有怎樣的博弈確實(shí)令人玩味。“在我看來(lái)，歐盟真正的目的絕對(duì)不僅僅是航空市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單，碳排放市場(chǎng)本身就是一個(gè)大棋局。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“歐盟不在于你用什么方式參與，只要這個(gè)游戲玩開(kāi)了，掌握先行優(yōu)勢(shì)的它們就贏了。”

   進(jìn)展??中美俄PK歐盟 對(duì)抗升級(jí)到“國(guó)家層面”

   種種跡象表明，這場(chǎng)“碳戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)開(kāi)始上升到國(guó)家層面。據(jù)傳，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等26個(gè)國(guó)家將于2月21日在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策，以上各國(guó)均表示，歐盟從2012年1月起開(kāi)始向所有在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)強(qiáng)行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。

   而中國(guó)政府已在6日首次用“行政命令”的方式與歐盟就碳排放問(wèn)題進(jìn)行了正面交火。這份貼在中國(guó)民航局官網(wǎng)上的公告，開(kāi)頭就使用了“根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)”這樣嚴(yán)厲的字眼，這與此前由中航協(xié)出面的“烈度”已經(jīng)完全不同。

   沒(méi)想到，歐盟方的“反擊”隨后就到，歐盟（EU）回應(yīng)稱(chēng)，它仍然決心將所有在其27個(gè)成員國(guó)境內(nèi)起降的航線納入碳排放交易計(jì)劃。歐盟氣候?qū)T康妮·赫澤高公開(kāi)向媒體表示：“我們不會(huì)退縮。”她補(bǔ)充說(shuō)，“中國(guó)的航空公司會(huì)遵守我們的法律，歐盟對(duì)此‘有信心’。”

   “其實(shí)我早就說(shuō)過(guò)，這個(gè)問(wèn)題的最終解決肯定是要通過(guò)國(guó)家層面的。”中航協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中第一時(shí)間接受記者采訪時(shí)表示，中航協(xié)畢竟只是社會(huì)組織，與政府在這個(gè)問(wèn)題上的影響力完全不同，“此前，多國(guó)航協(xié)的努力結(jié)果大家也看到了，歐盟方面頂多表示聽(tīng)到了行業(yè)的呼聲，但歐洲整個(gè)碳排放交易體系的推動(dòng)從來(lái)都沒(méi)有放緩過(guò)。”

   2012年1月1日，歐盟宣布航空業(yè)部分啟動(dòng)排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）注冊(cè)機(jī)制，即日起航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開(kāi)戶，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。今年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。

   無(wú)獨(dú)有偶，早在2011年10月，美國(guó)眾議院就已經(jīng)通過(guò)一項(xiàng)新議案，禁止美國(guó)的航空公司加入從2012年1月1日開(kāi)始生效的歐盟ETS體系，預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)將會(huì)在未來(lái)幾周內(nèi)正式通過(guò)這項(xiàng)議案，美國(guó)政府也投入反對(duì)歐盟ETS戰(zhàn)爭(zhēng)。

   而俄羅斯、印度等多個(gè)國(guó)家都已經(jīng)紛紛表示支持，并聲稱(chēng)“歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系的行為侵犯了國(guó)家主權(quán)。”

   “按照歐盟此前的表述，如果航空公司不執(zhí)行這項(xiàng)措施，它們將會(huì)對(duì)該公司進(jìn)行罰款，禁飛，甚至扣機(jī)等懲罰性措施，如果到時(shí)‘擦槍走火’，恐怕真的會(huì)導(dǎo)致‘劍拔弩張’的局面。”一位國(guó)際政治專(zhuān)家對(duì)此表示了深切的擔(dān)憂。不過(guò)中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波表示，如果歐盟方面不希望這種對(duì)抗發(fā)生，就應(yīng)該及時(shí)收手。

   隱憂??未來(lái)發(fā)展被遏制 國(guó)內(nèi)航企應(yīng)對(duì)不足

   在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，歐盟收取“過(guò)路錢(qián)”卡住的并不是現(xiàn)在的收益，而是將來(lái)的“錢(qián)途”。“現(xiàn)在三大航中，國(guó)際航線整體比例也就在40%左右，歐洲航線就更少。所以歐洲航線受制現(xiàn)在的影響不大。”多位行業(yè)分析師指出。

   然而，他們同時(shí)指出，這項(xiàng)政策卡住的是中國(guó)民航業(yè)未來(lái)的發(fā)展。“未來(lái)歐洲航線是一個(gè)非常重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，各大航空公司紛紛考慮增開(kāi)歐美航線。”南航此前就向記者表示，歐盟碳稅的推出，將直接抬高這些航線的運(yùn)營(yíng)成本。

   一位業(yè)內(nèi)人士坦承：現(xiàn)在中國(guó)正處在航空業(yè)擴(kuò)張的上升期，與已處于飽和期的歐洲航空公司相比，剛剛起步的中國(guó)航空公司無(wú)疑將承受更大的壓力。“歐洲現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)停滯，航空需求增長(zhǎng)放緩；而中國(guó)市場(chǎng)如此廣大，未來(lái)對(duì)歐商務(wù)活動(dòng)上升，歐盟征收碳稅無(wú)異于‘雁過(guò)拔毛。”

   據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室介紹，一旦開(kāi)始征費(fèi)，預(yù)計(jì)明年中國(guó)民航業(yè)界埋單額將達(dá)8億元。到2020年，支付額將超過(guò)30億元，9年時(shí)間累計(jì)約176億元。國(guó)際航協(xié)駐中國(guó)首席代表張保健說(shuō)，“在歐盟推行的ETS體系中，中國(guó)或許將是受到影響最大的國(guó)家。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，每年就將增加1500萬(wàn)人民幣的額外成本。”

   對(duì)策??建立中國(guó)碳排市場(chǎng) “歐盟收我們的，我們就收他的”

   對(duì)抗背后或許是一盤(pán)更大的“棋局”。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)戴貝克曾經(jīng)暗示：“ETS在執(zhí)行過(guò)程中還有一個(gè)空間，如果相關(guān)國(guó)家采取了類(lèi)似ETS的舉措，則這些國(guó)家進(jìn)入歐盟的航班可以豁免ETS相關(guān)的責(zé)任。”

   但是中航協(xié)表示絕對(duì)不會(huì)參與，魏振中曾表示：“歐盟在碳排放市場(chǎng)上先行優(yōu)勢(shì)巨大，在定價(jià)權(quán)上具有極強(qiáng)的壟斷力，一旦我們參與，這筆賬就不是這么算了。”

   的確，2010年全球各地碳交易的加權(quán)平均價(jià)格由每噸二氧化碳當(dāng)量15.3美元上升至17.9美元，盡管碳價(jià)格在2011年降至創(chuàng)紀(jì)錄新低，但全球碳市場(chǎng)市值依然比2010年增長(zhǎng)了4%。其中，占全球交易量80%的歐洲排放交易體系（EUETS），其加權(quán)平均碳價(jià)上升6.6％，歐盟碳交易體系的交易值去年增長(zhǎng)至1309億美元，增長(zhǎng)了6%。

   早就有專(zhuān)家預(yù)言，碳排放市場(chǎng)是繼石油之后，一個(gè)規(guī)模更大的全球性商品交易市場(chǎng)，2012年，全球碳市場(chǎng)交易額有望達(dá)到1500億美元。而歐洲毫無(wú)疑問(wèn)是全球最大的碳買(mǎi)家，交易量達(dá)到62億噸二氧化碳排放當(dāng)量，占全球交易總量的73%；交易額達(dá)到1185億美元，歐盟推動(dòng)碳排放市場(chǎng)無(wú)疑是為了將這套游戲規(guī)則國(guó)際化。

   “中國(guó)還沒(méi)有真正意義上的碳交易市場(chǎng)。”洲際交易所（ICE）大中華區(qū)董事總經(jīng)理、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨MBA兼職教授黃杰夫呼吁，與其一味對(duì)抗，不如發(fā)展中國(guó)自己的碳排放交易市場(chǎng)、鼓勵(lì)航空公司參與中國(guó)自己的碳交易試點(diǎn)。

   “到時(shí)候，歐盟收我們的，我們就收他的，但同時(shí)又保持相對(duì)獨(dú)立性，形成風(fēng)險(xiǎn)隔斷，等到市場(chǎng)成熟再融入，不失為一個(gè)新思路。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也對(duì)此表示贊成。