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  濰坊高新區(qū)快速發(fā)展之路探析

   《中國高新技術產業(yè)導報》，2011年10月10日
  
                         
 
                        
                           孫煥金 馬相坤 郭永奎

   編者按

   如何彌補地緣不足、破解資源約束、創(chuàng)新發(fā)展路徑，是眾多三線城市國家高新區(qū)面臨的重要課題。近年來，濰坊高新區(qū)突出科學發(fā)展主題，牢牢把握“轉方式、調結構”主線，堅持創(chuàng)新驅動、內生增長方針，強化新興高端產業(yè)定位，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出了一條特色發(fā)展、趕超跨越之路，為新時期國家高新區(qū)發(fā)展探索了有益經驗?！?br />
   濰坊高新區(qū)成立于１９９２年，轄２個街道、９７個村（居）委會，面積１１０平方公里，人口１９萬。２００８年以來，園區(qū)經濟主要指標實現３年翻番，獲批建設創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家知識產權試點園區(qū)。２００９年，園區(qū)承辦科技部全國“十城萬盞”半導體照明應用試點工程啟動儀式；２０１０年，承辦中國生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇；在第八屆國家高新區(qū)主任聯(lián)席會議上，與中關村等先進園區(qū)同臺發(fā)言，濰坊高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的做法獲得科技部領導的充分肯定；園區(qū)國家級產業(yè)化基地、國家級孵化器、省級以上自主創(chuàng)新型企業(yè)數量和地方財政收入總量居山東省國家高新區(qū)前茅。

   “十一五”期間，濰坊高新區(qū)地區(qū)生產總值年均增長２９．１％，２０１０年達到１９５．６億元，是“十五”末的３．６倍；人均地區(qū)生產總值達到１５．６萬元，是“十五”末的３．７倍，是濰坊市的４．７倍；財政總收入達到４３．６億元，年均增長４６．３％，是“十五”末的６．７倍；地方財政收入達到１７．７５億元，年均增長４０．２％，是“十五”末的５．４倍；２０１０年以濰坊市１／１４４的土地，實現該市１／１６的地區(qū)生產總值、１／９的財政總收入和１／１１的地方財政收入。２０１１年，新興高端產業(yè)發(fā)展“６３５１３”工程被確定為山東省示范工程，進入跨越發(fā)展的新時期。

   產業(yè)是根本

   濰坊高新區(qū)搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展機遇，加快壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群，著力打造新興高端產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

   當前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的先導戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群是推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的良好路徑和有效載體。濰坊高新區(qū)堅持立足基礎、突出特色、錯位發(fā)展、差異競爭的原則，按照大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地的思路，根據研發(fā)—孵化—加速—產業(yè)化的路徑，采取人才＋專利、資金＋市場、政府＋企業(yè)的辦法，促進了新興高端產業(yè)創(chuàng)新型成長、鏈條式拓展、園區(qū)化布局。

   濰坊高新區(qū)正在以實施“６３５１３”山東省示范工程為總抓手，加快建設山東省新興高端產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。圍繞壯大新裝備、新光源、新能源汽車、新信息、新能源、新醫(yī)藥等“六新”產業(yè)，著力培育３０家骨干企業(yè)，突出抓好５０個重點項目，規(guī)劃到２０１５年新增投入１０００億元以上，新興高端產業(yè)產值超過３０００億元，形成現代裝備制造、光電、新能源汽車３條千億級產業(yè)鏈，建成全國重要的綠色動力、新能源汽車、ＬＥＤ外延爐和背光模組、大功率激光產品研發(fā)制造基地。

   突出骨干企業(yè)的示范引領作用，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。濰坊高新區(qū)堅持以骨干企業(yè)為帶動、以高成長性中小企業(yè)為支撐，聚焦目標、集約資源、重點突破，促進現有企業(yè)做大做強，不斷壯大龍頭企業(yè)群體。目前，園區(qū)已有４０家企業(yè)的主導產品占全國細分市場３０％以上的市場份額，６５家企業(yè)參與行業(yè)標準制定或擁有知名品牌。其中，濰柴動力公司是全國商用汽車與工程機械新能源動力系統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長單位，擁有國家級企業(yè)技術中心和全國惟一的國家商用汽車動力系統(tǒng)總成工程技術研究中心，成為全國首批自主創(chuàng)新型示范企業(yè)，榮獲第二屆中國工業(yè)大獎，今年產值可突破１０００億元，規(guī)劃到２０１５年產值突破２０００億元，進入世界５００強行列。歌爾集團是我國市值最大聲學企業(yè)，正在建設總投資５０億元的光電產業(yè)園，今年可實現產值５０億元，規(guī)劃到２０１５年總產值突破５００億元。北汽福田公司投資７２億元，建設濰坊汽車廠、微客廠等項目，一期工程今年年底建成后產能可達１５萬輛、年產值２００億元。浪潮華光光電公司是全國ＬＥＤ行業(yè)同時具備外延片制備、管芯生產、器件封裝及應用產品生產技術的企業(yè)，是國內規(guī)模最大的激光二極管芯片生產企業(yè)，建成全國惟一的從外延、芯片到器件封裝開發(fā)一體化的生產供應基地，居２０１０中國ＬＥＤ百強企業(yè)第２名。盛瑞傳動８擋自動變速器是我國汽車工業(yè)科技攻關重點項目，已經搭載樣車運行，明年實現產業(yè)化。同時，園區(qū)著力實施中小企業(yè)倍增計劃，重點扶持藍光外延爐、高硅光刻膠、大功率激光器、特色聚脂薄膜等１００家高成長性科技型中小企業(yè)，正在形成一批新的企業(yè)亮點。預計今年產值過億元企業(yè)、利稅過千萬元企業(yè)分別達到５１家、４３家。規(guī)劃到２０１５年，園區(qū)３８個企業(yè)產值過１０億元、１３個企業(yè)產值過５０億元、１０個企業(yè)產值過百億元、３個企業(yè)產值過５００億元。

   突出產業(yè)鏈條的聚集導向效應，加快培育創(chuàng)新型產業(yè)集群。濰坊高新區(qū)堅持以核心項目為牽引、以配套項目為支撐，促進上下游企業(yè)配套、行業(yè)內企業(yè)協(xié)作，實現抱團發(fā)展、合作共贏，增強鏈條整體的競爭力。其中，新裝備產業(yè)集群布局完善了“汽車電子—關鍵零部件—動力總成—整車制造”產業(yè)鏈，已經聚集４０多家企業(yè)，正在建設盛瑞８擋自動變速器、東航精密印刷機械、華盾礦用救生艙、新力超導磁電等１１個項目，藍擎發(fā)動機國內市場占有率達到４２％。新光源產業(yè)集群重點加強了產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的“外延片—芯片—器件—應用系統(tǒng)”產品研發(fā)和規(guī)?；ㄔO，已經聚集８家企業(yè)，正在建設綠種子５６片藍光外延爐等９個項目，已在全球銷售ＬＥＤ路燈２５萬盞。新信息產業(yè)集群加快完善了“ＲＦＩＤ—讀寫器—中間件—系統(tǒng)集成—應用服務”物聯(lián)網產業(yè)鏈，已經聚集近百家企業(yè)，正在建設中動動漫基地、商業(yè)數據后臺服務運營基地等７個項目，著力發(fā)展新一代信息制造及服務外包產業(yè)集群。新醫(yī)藥產業(yè)集群已經聚集２３家企業(yè)，１０個項目進入國家８６３計劃。

   突出產業(yè)化基地的品牌優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型科技園區(qū)。濰坊高新區(qū)堅持以基地創(chuàng)建推進園區(qū)發(fā)展，不斷強化資源聚集、功能承載、服務優(yōu)化能力，提升產業(yè)發(fā)展層次和園區(qū)專業(yè)化水平。目前，園區(qū)已創(chuàng)建５個國家級產業(yè)化基地，擁有山東省物聯(lián)網產業(yè)基地等１３個省級產業(yè)化基地，正在申報科技部創(chuàng)新型光電產業(yè)集群建設試點。濰坊高新區(qū)已建成１０個專業(yè)園區(qū)，涵蓋光電、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務、先進制造業(yè)等領域，可為新興高端產業(yè)發(fā)展壯大、“種子”項目孵化培育、企業(yè)加速擴張、高端項目儲備提供系統(tǒng)化服務。其中，濰坊光電園擁有國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、省級電聲器件產業(yè)孵化器、高端產業(yè)加速器和專家公寓，已有１３９家高科技企業(yè)入駐。濰坊軟件園建有軟件研發(fā)孵化區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、呼叫中心區(qū)、教育培訓區(qū)，可入駐２００家軟件企業(yè)和科研機構，成為國家高新級技術創(chuàng)業(yè)服務中心、山東省服務外包示范基地、山東省物聯(lián)網產業(yè)基地，正在打造國家級服務外包示范基地。生物醫(yī)藥科技產業(yè)園建有國家級公共技術平臺、國家級孵化器及中試平臺、生物醫(yī)藥產業(yè)加速區(qū)，是中國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國產學研合作創(chuàng)新示范基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地、國家綜合性新藥創(chuàng)制大平臺，可為１００家以上企業(yè)提供孵化、加速、產業(yè)化服務。

   創(chuàng)新是靈魂

   濰坊高新區(qū)以自主創(chuàng)新能力為核心，健全完善科技創(chuàng)新體系，著力發(fā)展新興業(yè)態(tài)經濟，提高園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。

    多年來，濰坊高新區(qū)強化創(chuàng)新引領發(fā)展，讓創(chuàng)新成為增長的核心動力，加快改變把財政收入、要素驅動等作為目標的傳統(tǒng)導向，從創(chuàng)新布局、體系建設、資源保障、企業(yè)發(fā)展等方面，構建迸發(fā)旺盛創(chuàng)新活力、實現可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

   建立點線面有機結合的區(qū)域創(chuàng)新網絡，為新興高端產業(yè)內生增長提供支撐保障。濰坊高新區(qū)以３個國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心為引領，以省級留學人員創(chuàng)業(yè)園和３個院士工作站、６個博士后科研工作站為載體，以１８個國家及省級產業(yè)化基地為依托，以１０個公共技術平臺、２１家企業(yè)研究院和１１０家市級以上企業(yè)研發(fā)中心為支撐，以２個省級孵化器和２個高端產業(yè)加速器為促進，以８個高端產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶，加快完善由企業(yè)、科研機構和管委會合作，集合研究開發(fā)、公共服務、工作交流、資源共享、信息分享、產學研合作等平臺，形成縱向延伸、橫向聯(lián)合、覆蓋區(qū)域、扁平化運作的網絡化創(chuàng)新體系。

   加快創(chuàng)新資源的聚集融合，科學配置資本、技術、人才等核心要素，著力釋放充足的創(chuàng)新活力。濰坊高新區(qū)積極爭取科技專項，“十一五”期間，實施１２１項省級以上科技計劃、獲得扶持資金７億多元，榮獲５９項市級以上科技進步獎，完成８２項科技成果鑒定。園區(qū)強化科技金融結合，實施金融創(chuàng)新“１３６３”工程，２００８年以來，已為民生建設融資９７億元，幫助企業(yè)融資７４４億元，著力打造濰坊市金融產業(yè)聚集區(qū)。園區(qū)著力聚集高端人才，目前已有６名中央“千人計劃”入選者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，１２人進入山東省“萬人計劃”第一層次人選，１０人進入濰坊市“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進扶持計劃”，已引進海外人才１５０名，擁有博士以上高層次人才１９００多名。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促進由“制造”向“智造”轉型。“十一五”期間，園區(qū)企業(yè)申請專利１８３９件、獲得授權１６４８件、實施專利１３００余件，盛瑞傳動、濰柴動力等２０多家企業(yè)分別承擔國家科技支撐計劃項目建設、省級企業(yè)重點實驗室，設立海外研發(fā)中心１３個；園區(qū)擁有省級以上著名商標和知名品牌３０個，３０多家企業(yè)具備明顯國際化特征，國際競爭力能力明顯增強。

   著力培育具有良好前景的新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展有特色的創(chuàng)新型、引領型經濟。濰坊高新區(qū)加快發(fā)展總部經濟，在健康東街和濰縣中路區(qū)域，加快建設總投資６０億元的總部項目群體，推動濰柴動力、歌爾聲學、盛瑞傳動等本土企業(yè)轉移外包低端環(huán)節(jié)，“十二五”期間引進和培育２５０家以上企業(yè)總部，形成總部經濟聚集區(qū)。加快發(fā)展研發(fā)經濟，以網絡化創(chuàng)新體系為支撐，加快建設總投資５０億元的浞河智慧產業(yè)帶，引進５０家以上大院大所和企業(yè)研發(fā)總部，“十二五”期間發(fā)明專利授權數年均增長１倍以上，建成國家知識產權試點園區(qū)。加快發(fā)展孵化經濟，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”模式，打造覆蓋在孵企業(yè)技術創(chuàng)意、產品實現到產業(yè)化實施各個階段的孵化服務鏈，規(guī)劃到２０１５年新增孵化加速面積２００萬平方米，在孵企業(yè)達到５００家以上、畢業(yè)企業(yè)達到２００家以上，可為２００家以上企業(yè)提供產業(yè)加速化服務。加快發(fā)展外包經濟，以實施“雙十”工程為依托，突出發(fā)展呼叫外包、軟件外包、生物醫(yī)藥實驗外包，爭取“十二五”期間服務外包總額實現翻番增長，創(chuàng)建國家級服務外包示范基地。加快發(fā)展“飛地”經濟，加快建設歌爾（濱海）產業(yè)園和綜合保稅區(qū)歌爾基地，承接產業(yè)發(fā)達國家及地區(qū)產業(yè)高端部分的鏈條式或組團式轉移，把濰坊高新區(qū)打造成為世界強企的戰(zhàn)略“飛地”。

    環(huán)境是生產力

    近年來，濰坊高新區(qū)加快城市轉型升級，創(chuàng)新公共行政服務，加快改善民生，積極打造幸福和諧魅力園區(qū)。

   打造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，是增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、提高綜合競爭力的重要途徑。堅持加大投入、創(chuàng)新管理、改善服務，著力推進城市轉型升級、政府服務完善優(yōu)化、社會事業(yè)全面進步，打造宜居宜業(yè)、充滿活力的幸福和諧園區(qū)。

   圍繞城市轉型升級，濰坊高新區(qū)堅持外延拓展和內涵提升并重，著力打造宜居宜業(yè)、低碳智能、人文現代城市。２００８年以來，園區(qū)累計投資１００多億元，建設５４項市政工程，修建道路５５．９公里，新建綠地５１４０畝，綠化總面積５８９萬平方米，綠化覆蓋率達到５５％。投資６．５億元綜合改造浞河，獲批國家水利風景區(qū)和３Ａ級旅游景區(qū)。投資１．１億元安裝ＬＥＤ路燈，建成全國第一個白光照明全覆蓋的高科技園區(qū)。投資２０００多萬元推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農村城市化進程全面提速。投資１０億元建成２０００套專家公寓，擁有１３家四星級以上酒店及高檔會所，城市承載能力大幅提升。

    圍繞建設服務型機關，再造服務流程，突出以快制勝、服務至上，打造企業(yè)發(fā)展的“營養(yǎng)杯”和“搖籃”。濰坊高新區(qū)實行特區(qū)特管政策，行使市級經濟管理權限，開展便捷高效服務。先后出臺４０多個文件，在產業(yè)扶持、人才補助、企業(yè)減免、政府助推市場等方面，建立覆蓋面廣、含金量高、吸引力強的政策“洼地”。加強“稅外無費區(qū)”建設，免除了７７個行政事業(yè)性收費項目，發(fā)放了８１４個行政事業(yè)性收費免繳證，保證了企業(yè)輕裝上陣、快速成長；大刀闊斧削減審批事項，由原先的２２１項壓減至目前的５５項。啟用新公共服務審批大廳，堅持服務部門、審批事項、工作人員、辦理過程“四集中”，審批事項、部門授權、人員管理“三到位”，２０個部門服務集中“一站式”服務，促進行政提速６０％以上、報件辦結率達到１００％。通過政府首購、訂購、出資入股、代建廠房等方式助推中小企業(yè)加快壯大，已有ＬＥＤ、地源熱泵、光伏應用、靜電植絨、新能源汽車等眾多產品被列入政府采購目錄，中微光電、中創(chuàng)軟件、領潮化纖等一批企業(yè)由此進入了發(fā)展的快車道。

    圍繞富民強區(qū)目標，全面提升民生建設水平，著力提高群眾生活幸福感和滿意度。按照“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全網絡、均衡發(fā)展”思路，濰坊高新區(qū)近年來財政對民生投入每年增長３０％以上，今年投入４．９億元，增長４８％。園區(qū)建成北海、東明、雙語、實驗等品牌學校，率先推行學前兒童免費教育，公辦幼兒園比重達到６０％，建成智慧校園安全平臺，人均教育費用達到“十五”末的５．５倍，獲批“山東省素質教育示范區(qū)”，成為省級教育體制機制改革試驗區(qū)。投資１８億元建設新醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務中心，完善社區(qū)醫(yī)療服務體系，新農合財政補助標準連續(xù)３年居濰坊市第一位，大病救助標準達到濰坊市最高的１０萬元，２０１０年人均醫(yī)療衛(wèi)生費用達到“十五”末的６．３倍。園區(qū)建起獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計生利益導向政策體系，對自愿放棄二孩生育計劃的家庭獎勵達到濰坊市最高的６０００元。率先實行社會養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋，建成高水平的養(yǎng)老院和兒童福利院，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準在該市最高，慈善總會募集創(chuàng)始資金１１００多萬元，２０１０年人均社會保障費用達到“十五”末的２０．５倍。２０１０年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２．０２萬元、農民人均純收入９１８０元，分別比“十五”末增加１．０２萬元和３９８０元，園區(qū)人民整體富裕水平明顯提高，幸福和諧園區(qū)建設邁出堅實步伐。