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     來(lái)源： 上海證券報(bào)  

    前天召開的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃。由此，中國(guó)“十二五”節(jié)能減排的大政方針一錘定音，下一步能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和步驟也就此定下基調(diào)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著“十二五”節(jié)能減排的深入以及資源稅、環(huán)境稅改革的推進(jìn)，中國(guó)的整體能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)化石能源份額將逐步降低，而以光伏、風(fēng)電為代表的新能源以及以鋰電池為代表的新能源汽車則將獲得更有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，節(jié)能照明、建筑節(jié)能等板塊也有望迅猛發(fā)展。

    資源稅改將動(dòng)石油巨頭“奶酪”

    根據(jù)此次會(huì)議提出的要求，中國(guó)將完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。包括落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革；調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

    這其中，資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革最受各方關(guān)注。

    財(cái)政部去年5月20日公布的《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，由此拉開了呼喚多年的資源稅改革序幕。

    而根據(jù)財(cái)政部前天發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1—6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長(zhǎng)44.9%。

    對(duì)此，財(cái)政部認(rèn)為，今年上半年資源稅快速增長(zhǎng)有兩大原因，一是能源和礦產(chǎn)品需求旺盛，開采量和銷售量持續(xù)增長(zhǎng)。二是政策調(diào)整因素。從2010年12月1日起，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長(zhǎng)。

    顯然，資源稅改革在擴(kuò)大地方稅基、激發(fā)地方政府積極性方面發(fā)揮了顯著效果。基于此，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在2011全國(guó)稅法知識(shí)大賽新聞發(fā)布會(huì)上表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。

    事實(shí)上，早在今年6月份國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，改革和完善稅收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任務(wù)就是要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。

    “預(yù)計(jì)資源稅改革最快年內(nèi)就將推廣到全國(guó)，并將煤炭等也納入征收范圍。這是大勢(shì)所趨。”一位接近高層的人士對(duì)記者說(shuō)。

    不過(guò)，對(duì)資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅的大幅提升無(wú)疑意味著更高的成本和更大的經(jīng)營(yíng)壓力。大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島分析師表示，國(guó)內(nèi)幾大石油巨頭當(dāng)前仍面臨煉油虧損的危險(xiǎn)。盡管近期國(guó)際油價(jià)橫盤整理緩沖了此前的煉油壓力，但如資源稅大幅征收，則上游原油利潤(rùn)將進(jìn)一步被壓縮。

    “在未來(lái)成品油存在下調(diào)預(yù)期的情況下，三大石油巨頭又將被加征資源稅，受到影響最大的必是擁有較多國(guó)內(nèi)原油天然氣資源的中石油(10.70,0.00,0.00%)和中海油。”

    當(dāng)然，一旦煤炭接下來(lái)也被納入資源稅改革的范圍，則相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)也將遭遇和三大石油巨頭同樣的境遇，中國(guó)神華(29.63,0.00,0.00%)、中煤能源(11.00,0.00,0.00%)預(yù)計(jì)將受影響。

    新能源迎接新機(jī)遇

    目前看來(lái)，以油氣、煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源已不可避免地走上一條成本不斷上升的不歸路。尤其當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、而應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排的壓力又與日俱增之際，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比勢(shì)必會(huì)下降。與之相應(yīng)，新能源則會(huì)異軍突起。

    這正是中央大力倡導(dǎo)節(jié)能減排、推動(dòng)資源稅改革、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點(diǎn)所在。

    咨詢機(jī)構(gòu)莫尼塔分析師陳鵬宇表示，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路著眼于“再平衡、促崛起”這一方向。其中，“促崛起”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向體現(xiàn)為抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    他認(rèn)為，國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排對(duì)整個(gè)低碳板塊都是系統(tǒng)性的全面利好，可再生能源、核能等將直接受益。