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    信息來源：2011年4月18日  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》 

    “國家‘十二五’規(guī)劃綱要專門用一個章節(jié)闡述如何支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對民營經(jīng)濟(jì)未來5年的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”近日，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振談到《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的發(fā)布對民營企業(yè)發(fā)展的影響時表示。

    國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境”。

    鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
    為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促使民營企業(yè)進(jìn)入部分國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”。

    “雖然只有簡單的6句話，卻包含政策對待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實三層意思。”陳慶振表示，首先，國家在政策層面要求對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。具體做法一是明確提出允許和鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括鐵路、鹽業(yè)、電力、電信、石油、民航、市政公用事業(yè)、國有林場和國有林區(qū)等；二是提出完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費制度改革。

    其次，提出了民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的方式問題。國家“十二五”規(guī)劃綱要建議民營企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷性行業(yè)，這是一種雙贏的選擇，既可以增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，也可以為民營企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力。

    第三，提出了確保政策落實的具體思路。一是打造服務(wù)型政府，為解決民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)遇到的具體問題提供更好的服務(wù)，如國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”、“減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)”；二是增強(qiáng)民企實力，只要民營企業(yè)規(guī)模、技術(shù)達(dá)到了一定水平，各方面就會加大重視力度，阻力自然減小。

    “國家支持民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要體現(xiàn)。”陳慶振表示，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要國有企業(yè)和民營企業(yè)共同努力推動。

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需民企開拓創(chuàng)新
　　
    “民營企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)處于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要位置，國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上是由民營企業(yè)創(chuàng)造的，所以在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，如果不提及民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能實現(xiàn)。”陳慶振表示。

    據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國登記注冊的私營企業(yè)數(shù)量年均增速達(dá)14.3%，已經(jīng)超過840萬戶，成為我國最大的企業(yè)群體，占全國實有企業(yè)總數(shù)的74%；私營企業(yè)注冊資金年均增速達(dá)到20.1%，總額超過19萬億元。個體工商戶超過3400萬戶，注冊資金超過1.3萬億元，較2005年年底分別增長40.9%和133%。私營企業(yè)戶均注冊資金年均增長9.7%，個體工商戶戶均注冊資金年均增長10.6%。過去5年，民營經(jīng)濟(jì)整體實力不斷增強(qiáng)，個體實力也不斷壯大，成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    全國工商聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從投資規(guī)模上看，截至2010年年底，民營經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額超過12萬億元，年均增速高達(dá)34.5%，民營經(jīng)濟(jì)在全部19個行業(yè)中的9個行業(yè)投資占比超過30%，在金融業(yè)等國有資本長期控制的壟斷行業(yè)，以及信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域投資規(guī)模顯著增大；從對外貿(mào)易來看，2010年民營企業(yè)出口總額超過4500億美元，高于國有企業(yè)出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%，占全社會出口總額的30%以上，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的重要主體；從稅收貢獻(xiàn)來看，2010年個體私營企業(yè)完成稅收總額11173億元，5年年均增速達(dá)22.2%，分別高于全國和國有企業(yè)2個和12.7個百分點。

    2010年，我國的經(jīng)濟(jì)總量按匯率換算超過日本，居世界第二，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在“兩頭大、中間小”問題，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重小，在國際分工體系中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重很低。因此，我國既要重視經(jīng)濟(jì)增長速度和擴(kuò)大規(guī)模，更要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。5年來，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是“十二五”期間自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的新生力量。

    過去5年，不少大型民營企業(yè)充分利用資金和人才優(yōu)勢，不斷加大研發(fā)投入力度，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推動傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，逐步走出加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極挺進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “配合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是民營企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。”陳慶振表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出重點發(fā)展的領(lǐng)域，民營企業(yè)應(yīng)充分利用自身企業(yè)規(guī)模小、反應(yīng)速度快、轉(zhuǎn)型更靈活的優(yōu)勢，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用，在占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點上不分國有和民營。

     落實政策不以大小論英雄
　　
    為支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年國家出臺了一系列政策法規(guī)，包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等。

    “國家圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題，陸續(xù)出臺了若干配套或獨立的政策。不能說非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系還不健全，更不能說國家不重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實際情況是，這方面的政策至少是執(zhí)行得不夠完美，以至于有些實質(zhì)性政策淪為了象征性政策。”陳慶振表示，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是解決中小企業(yè)的地位低下問題，可以理解為“反歧視”，但該法已實施了近10年，對中小企業(yè)的歧視至今仍然存在。

    “另外，一些政策的制定上還存在企業(yè)規(guī)模歧視，以企業(yè)大小論英雄。”陳慶振表示，如2005年發(fā)布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，“但民營企業(yè)要進(jìn)入石油行業(yè)，必須擁有自己的碼頭、擁有多大立方米的油罐，這無形中為民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)設(shè)置了門檻。”

    據(jù)悉，在投資2200億元的京滬高鐵建設(shè)工程中，僅有山東棗莊的安橋集團(tuán)一家民營企業(yè)參與建設(shè)，這也在一定程度上反映出影響民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。

    “其實這些影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題在10年前就應(yīng)該解決。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘表示，應(yīng)該扎扎實實地為民營企業(yè)做點事。

    盡管存在一些問題，但有近七成民營企業(yè)家十分看好當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。由亞布力（中國）企業(yè)家論壇發(fā)展研究基金會、泰康人壽保險股份有限公司和零點研究咨詢集團(tuán)聯(lián)合編制發(fā)布的《2010年中國企業(yè)家生存環(huán)境調(diào)查報告》指出，多數(shù)民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟(jì)走向和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策持樂觀態(tài)度。

    針對國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)查顯示，有42.8%的民營企業(yè)家預(yù)計會對企業(yè)產(chǎn)生正面影響。

    針對國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，45.7%的企業(yè)家認(rèn)為將為市場帶來新機(jī)遇；24.8%的民營企業(yè)家表示將借國家實行節(jié)能減排之際，對企業(yè)進(jìn)行升級改造。