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    如果不是11個部門的聯合發文，再制造行業在大多數消費者眼中最多等同于普通的“維修”，并且對再制造零部件的質量也表示懷疑。如今，再制造行業已成為各企業追逐的熱點。

    5月31日，國家發改委、科技部、工信部等 11個部門聯合公布了《關于推進再制造產業發展的意見》(以下簡稱《意見》)，從加強宏觀指導力度、深化試點示范、加強關鍵技術研發示范推廣、完善再制造產業發展的政策機制和加強宣傳培訓等方面來推動再制造產業健康發展，壯大再制造產業規模。政策扶持力度之強勢，前所未有。

    業內人士認為，再制造政策的推進為各大企業提供了新的發展思路。家電、汽車等企業已經開始著手將廢舊產品再資源化當做新的贏利手段，然而因公眾認知、生產成本制約，使其市場化發展并非一路坦途。

    千億產值下的誘惑

    在過去的50年中，國外再制造已作為一獨具特色的新興產業成為制造業和服務業的重要組成部分。而在中國，這方面內容幾乎是一片空白。

    “家電產品、汽車產品在回收體系中就這樣報廢掉了，其實再制造業對緩解資源、環境壓力、促進節能減排以及實現經濟增長方式轉變等，都有巨大的推動作用。”著名汽車分析師賈新光認為，在再制造領域，僅汽車市場就隱含上千億元的產值。

    再制造是一種對廢舊產品實施高技術修復和改造的產業。針對的是損壞或行將報廢的零部件，在性能失效分析、壽命評估等分析的基礎上，進行再制造工程設計，采用一系列相關的先進制造技術，使再制造產品質量達到或超過新品。長虹工程技術中心主任、廢舊家電回收項目經理潘曉勇向記者介紹，一般的再制造經過三大步，第一步是整體拆解，將各大類的原件比如顯像管、線路管拆解；第二步就是再加工，包括將有害物質進行清理并將銅、鐵等原材料進行回收；第三步就是深加工，也就是細化，這個過程中散的塑料可能就成了塑料板，而金屬也成了待用的成品金屬。

    統計數據顯示，在德國至少90%的零部件可以得到重用或合理處理。德國的大眾汽車公司從1947年開始，就對再制造給予重視，至今僅再制造原裝回收發動機一項，就達748萬臺。據統計，再制造這 748萬臺發動機，相當于節省鋼材337366噸。這些鋼材足以建造49座埃菲爾鐵塔、161座金門大橋。而對于家電產品，報廢的產品中很多關鍵零部件都完好，比如液晶電視若屏幕完好，將節省高達80%的成本。

    不僅如此，再制造產業在減排上也發揮了顯著的作用，其中二氧化碳的排放減少572220噸，二氧化硫的排放減少569噸，氮氧化合物的排放減少662噸。

    行業觀察家張彥斌告訴記者，參照日本和歐盟的相關經驗和模式，廢舊產品的回收對于企業而言將是一座巨大的“隱形金礦”。廢品拆解后資源再利用以及舊品的再上市流通銷售等，均可以為企業帶來不錯的市場空間。

    光大證券策略分析師郭國棟預計2015年我國再制造產業的市場規?？蛇_1900億元，再制造業發展潛力巨大。“美國2002年再制造產業的年產值為GDP的0.4%。我國2010年GDP有望達到 37萬億元，2015年則有望達到48萬億元。如果我國2010年和2015年的再制造產業水平達到0.2%和0.4%，則再制造產業年產值將分別達到 740億元和1920億元。”郭國棟表示。

    國家發改委曾對外公布數據，和制造新品相比，再制造可以節約成本50%，節能60%，節約原材料70%，再制造業可以減少鋼鐵、銅、塑料顆粒等大宗商品的使用和進口量，再制造業顯示了誘人前景。

    鑒于再制造給社會循環經濟帶來的巨大效益，《意見》中明確提出了我國將以汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造為重點，把汽車零部件再制造試點范圍擴大到傳動軸、機油泵、水泵等部件；同時，推動工程機械、機床等再制造、大型廢舊輪胎翻新。

    除了再制造業的相關政策，國家發改委還公布了《廢舊電器電子產品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)的配套細則《廢棄電器電子產品處理目錄》。電視機、房間空調器、電冰箱、洗衣機、微型計算機 5類產品將成為明年元月初實施的《條例》首批按照國家標準進行正規回收拆解的產品。

    政策扶持的放大效應

    所有的行業如果有了政策支持，似乎一窩蜂似地上馬已成為了規律。最重要的是，再制造的市場表現已經充分反映了企業對未來的預期，有了政策扶持，企業的先期投入就有可能避免踏空市場。

    其實在政策未出臺之前，各家企業就已經嗅到了這一巨大的商機。早在2005年，海爾就參與到廢舊家電回收工作中。海爾與另一家企業合資在萊西姜山鎮成立了“青島新天地生態循環科技有限公司”廢舊家電拆解處理中心，并在青島等地區成立了社區廢舊家電回收站，將回收的廢舊家電和生產中報廢的殘次品全部送到新天地進行拆解無害化處理。

    而遠在成都的另一老牌家電企業長虹也已開始在建設廢舊家電處理基地，預計明年可以建成投產。根據規劃，至2012年底，長虹將建設7條廢舊電子電器再資源化生產線，用于處理廢舊電視、冰箱、洗衣機、空調、塑料、線路板等。

    潘曉勇介紹，為了減少環境污染，實現資源再利用，近年來，長虹已經投入600萬元建設廢舊家電回收生產線。

    據了解，除家電企業外，回收行業已經成為了各制造企業的重心。據了解，我國報廢汽車回收拆解行業已經形成了一定規模，現有報廢汽車回收拆解企業480家，報廢汽車回收網點1800多個。

    柳工作為工信部公布的第一批機電產品再制造試點單位，在再制造領域已涉足十年。柳工總裁曾光安告訴記者，柳工的再制造是基于國內和國際經銷商的合作，從客戶手中回購，再制造、再出售。經過一系列的現代化的加工手段，讓它重新恢復到新的零部件的質量上。

    事實上，自去年實施的汽車、家電以舊換新政策以來，回收拆解后的循環利用已經迫切地需要對整個產業鏈上存在的種種政策桎梏進行梳理。

    “以舊換新”不僅拉動了國內需求，更給回收處理企業帶來發展機遇。然而國家以舊換新屬于調控性政策，不可能永久性地推動。數字華夏品牌傳播研究機構首席顧問姜培峰表示，以舊換新為回收處理企業發展鋪好了道路，然而行業發展不能依靠短期的國家政策?；厥仗幚砥髽I如何制定適合自己企業的發展規劃，銜接家電、汽車下鄉也是下一步要走的棋。

    尷尬的市場化難題

    再制造已經在工業發達國家得到了廣泛的研究和應用，我國對廢舊物資的再生利用也是極為重視，并在國民經濟發展的各個時期都制定了相應的規劃。然而由于再制造產業在我國發展時間較短，相關的技術、法律法規不夠健全，使得產業發展遭遇了不少現實尷尬。

    專家普遍認為，公眾認知度是擺在再制造最大的困難。記者在采訪中發現，再制造對消費者而言仍是一個陌生的名詞，再制造的產品更是普遍認為是二手貨翻新的概念。

    對此，賈新光表示，企業有責任、有義務在消費環節樹立再制造產品的正面形象，打消消費者的顧慮。“通過對再制造產品的宣傳和普及，讓消費者明白，在生產環節，再制造的產品質量是必須符合要求、恢復到原有新品水平的；在使用環節，再制造的產品也和新品同樣有保修期。”

    不過，終端消費者的顧慮或許可以通過宣傳普及解決，但廠家的拆解水平參差不齊卻值得引發業內的關注。賈新光告訴記者，對于汽車回收拆解的企業，雖然數目繁多，但大多拆解水平低，場地簡陋，設備、設施落后，存在較為嚴重的環境、安全隱患，資源利用率不高，迫切需要提高水平。

    “玻璃、內飾件多數是當垃圾了，特別是電子類零部件，目前沒有再利用的渠道。而發動機、變速箱等部件的鋁、銅等金屬也被細化出來，可以當廢舊金屬賣掉。”一家拆解點的負責人也表示，由于是人工操作，拆解的操作目前還很粗放。

    值得慶幸的是，2008年3月21日，我國汽車零部件再制造試點工作正式啟動，國家發改委確定了14家企業開展汽車零部件再制造的試點工作。其中有中國一汽、安徽江淮、奇瑞3家整車生產企業以及濟南復強、濰柴、玉柴等11家零部件再制造試點企業。

    一位零部件再制造企業的負責人也表示，與廢舊零部件直接回爐相比，再制造可節約成本50%，能產生顯著的經濟效益。與制造新品相比，再制造具有良好的節能節材效益，可實現節能60%，節材70%，幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

    另外，成本問題也制約著這個產業的發展，帕勒咨詢資深董事羅清啟表示，“舉個簡單的例子，電視機的塑料外殼可以回收再資源化，但是由于技術問題，再次成型一般很難達到新家電要求的各項指標，而要實現再利用耗費的成本可能比制造新品還要昂貴，這也是再制造業實行難的原因。目前像海爾、長虹這樣的試點企業在國家的扶持下回收、拆解已經取得了很大的進展，但要實現真正的再利用還不大可能”。

    民間資本或破投資瓶頸

    在賈新光看來，再制造模式在國內得到迅速發展，但對再制造的巨大潛力挖掘得還不夠，而且再制造企業并非都一帆風順。“多數是在虧損的，生存都存在問題，想發展更是困難重重。”賈新光如此形容拆解行業的現狀。

    業內人士則認為，雖然回收處理的贏利模式已經成了各方關注的焦點，然而距2011年1月1日《條例》正式實施還有6個月，目前廢棄電器電子產品回收處理的具體操作制度仍不明確，處理基金如何繳納尚無定論。

    按照《條例》規定，國家將建立廢棄電器電子產品處理基金，用于回收處理費用的補貼，電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人則成為承擔處理基金繳納義務的法定責任人。

    “生產企業說自己本來就不掙錢，回收處理企業說自己沒有補貼就虧本，一個要求減少基金，一個要求增加補貼，這種矛盾是制度制定者最難處理的問題。”中國再生資源回收利用協會副秘書長富鴻鈞說。不難看出，基金收取制度遲遲未出臺，與各方利益難以協調不無關系，如何達到一個平衡點將成為制度未來最大的看點。

    廢棄電器電子產品回收處理制度的早日完善幾乎成為中國廢棄電器電子回收處理企業共同的心聲。潘曉勇認為，沒有產業基金的支持行業無法健康可持續發展。歐美和日本等國家消費者是廢棄電子回收費用的主要來源，而目前在國內的電子生產商應該是基金的主要來源，畢竟大企業還是有實力推動這一產業的發展。在未來，消費者、電子生產企業、國家這三方都有義務承擔這一費用。

    創維集團新聞發言人沈健表示，廢棄電子回收產業化對整個消費電子產業來說是一個新的贏利點，成立基金很有必要，但由于基金的結構、管理模式、收益模式都沒有明確的方案，各家企業的產品不同、占比不同，使用一刀切的收費標準固然不合理，新的基金模式還需要各方的協商。

    與此同時，作為循環經濟“減量化、資源化、再制造”的基礎和核心，資源綜合利用行業能否獲得更多的扶持和關注也是各企業熱切關注的焦點。“短期內經濟效益不突出，社會資金投向循環經濟發展的動力不足，企業長期面臨著投資不足、融資難等問題。”國家發改委資源節約和環境保護司負責人坦言，除了國家再制造示范試點，很多再制造企業的資金來源仍需要社會力量的支持。

    賈新光認為，再制造產業將迎來黃金發展期，中國現在有大量民間資本在尋找出路，為解決循環經濟企業資金瓶頸問題，國家應該引導社會投資往這個方向傾斜。