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    中國工程院咨詢研究項目

    提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量途徑的研究（摘要）

    產(chǎn)品質(zhì)量問題是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的帶有全局性、長期性和制約性的戰(zhàn)略問題之一，加強質(zhì)量工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求與直接體現(xiàn)。特別是在當(dāng)前實體經(jīng)濟尚未擺脫全球金融危機影響的嚴(yán)峻形勢下，通過加強質(zhì)量工作，進一步提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，對于有效抵御外部經(jīng)濟波動的影響、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有現(xiàn)實和長遠的意義。

    新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國制造業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力顯著提高，奠定了我國作為世界制造業(yè)大國的地位。同時也應(yīng)當(dāng)看到我國制造業(yè)依然“大而不強”，產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于經(jīng)濟規(guī)模的增長，產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平距發(fā)達國家還有相當(dāng)差距，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)進一步發(fā)展的重要因素，如何切實有效地提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為提升綜合國力和國際競爭力、提高國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平、增進國民福利而亟待解決的問題。

    由此，中國工程院組織了《提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量途徑的研究》項目組，由潘云鶴常務(wù)副院長任組長，王禮恒院士任副組長，項目分設(shè)裝備制造、電子信息產(chǎn)品制造、化工制品、建筑材料、服裝、輕工業(yè)六個領(lǐng)域?qū)ｎ}組以及兩個共性問題研究組，共有10余位院士、150余位專家、50余家單位參與了項目研究。

    項目組對制造業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的狀況、問題和原因進行了廣泛調(diào)研和深入分析，并對影響我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的因素和共性問題進行了系統(tǒng)分析，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國外先進經(jīng)驗，有針對性地提出提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的對策建議。

    一、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的系統(tǒng)分析

    我國質(zhì)量管理的奠基人劉源張院士在2004年7月提出，要從生產(chǎn)者同時也要從消費者角度，從符合性、適用性和價值性來認(rèn)識和研究質(zhì)量。符合性是指符合可持續(xù)發(fā)展的要求，適用性不僅指對用戶的適用程度，而且包括對環(huán)境的友好程度，價值性不僅是價值與使用價值的一致性，而且要更進一步注意創(chuàng)造的產(chǎn)品價值與損耗的社會價值的比較。這一對質(zhì)量的理解，強調(diào)要從系統(tǒng)的觀點出發(fā)對影響質(zhì)量的各種因素進行分析，把質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，突出了系統(tǒng)的、宏觀的和發(fā)展的質(zhì)量理念。

    系統(tǒng)的質(zhì)量觀認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量是設(shè)計、制造和管理出來的，產(chǎn)品質(zhì)量總是在一定的社會經(jīng)濟技術(shù)條件下實現(xiàn)的，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個國家科技、經(jīng)濟、教育、文化和管理水平的綜合反映，受企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、用戶以及社會公眾等各方共同影響。

    首先，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的主體，科技進步是提高質(zhì)量的決定性因素，加強管理是提高質(zhì)量的必要手段。

    產(chǎn)品質(zhì)量首先是企業(yè)設(shè)計、制造和管理出來的，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。從產(chǎn)品的全壽命周期看，技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、原材料、裝備與工藝水平、人才隊伍，以及企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程的質(zhì)量控制與質(zhì)量管理等，是決定產(chǎn)品質(zhì)量的最直接因素。科技進步直接決定著技術(shù)、設(shè)備和工藝的先進程度，是提高質(zhì)量的決定性因素,人的素質(zhì)與管理水平則是提高質(zhì)量的重要保障。進而，產(chǎn)品質(zhì)量不僅僅是企業(yè)自身生產(chǎn)制造的結(jié)果，也受制于供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)，最終產(chǎn)品的質(zhì)量是由整條供應(yīng)鏈共同保證的，現(xiàn)代質(zhì)量管理的主體已經(jīng)從單個企業(yè)擴展到了整條供應(yīng)鏈。

    其次，產(chǎn)品質(zhì)量要靠市場和監(jiān)管兩種機制共同保障。

    市場和監(jiān)管都是保障產(chǎn)品質(zhì)量的重要機制。市場機制是提高市場資源配置效率的基本驅(qū)動力，市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制將促使企業(yè)不斷地提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量水平。政府是市場的監(jiān)護人，政府作為公眾利益的代表有必要建立監(jiān)管機制對市場失靈采取一定的校正措施，對政府而言最重要的不是如何具體實施對市場主體的監(jiān)管，而是要通過建立和完善科學(xué)有效的機制，營造有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升的市場環(huán)境，通過市場機制推動企業(yè)自發(fā)地提升產(chǎn)品質(zhì)量；同時，通過實施系統(tǒng)的質(zhì)量提升戰(zhàn)略和促進措施、為產(chǎn)品質(zhì)量提升提供必要的公共服務(wù)，從源頭促進企業(yè)提升質(zhì)量。

    現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系由行政監(jiān)管體系、行業(yè)（企業(yè)）自律體系、社會監(jiān)管體系構(gòu)成“三足鼎立”的格局，三者相互補充、相互制約、相互協(xié)作、各負其責(zé)。政府通過執(zhí)行對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及對質(zhì)量相關(guān)責(zé)任者的監(jiān)管職能，力求規(guī)避可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，保護消費者利益，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。但由于產(chǎn)品本身種類、專業(yè)、技術(shù)的復(fù)雜多樣，產(chǎn)品質(zhì)量涉及全壽命周期各環(huán)節(jié)，以及受政府監(jiān)管成本、監(jiān)管角度等因素影響，使得完全依靠政府行政資源對產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)管變得難以實現(xiàn)。對產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管要求以政府行政監(jiān)管為基礎(chǔ)，由更多的主體和資源組成更為全面、廣泛的社會化質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，行政監(jiān)管、行業(yè)（企業(yè)）自律、社會監(jiān)督三者有機結(jié)合，監(jiān)管與自律相統(tǒng)一、宏觀與微觀相協(xié)調(diào)的質(zhì)量監(jiān)管體系。

    第三，法治和誠信是保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律和道德基礎(chǔ)。

    法治與誠信分別代表著“法”與“德”兩個方面，與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。法治包括質(zhì)量立法和司法兩方面。提高質(zhì)量必須要有法可依，質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間、市場交易主體之間、政府與檢測認(rèn)證機構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)定了質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量工作和質(zhì)量管理規(guī)則，是建立市場機制、規(guī)范市場秩序、實施質(zhì)量監(jiān)管的法理依據(jù)和基礎(chǔ)；在有法可依的基礎(chǔ)上，提高質(zhì)量必須要執(zhí)法必嚴(yán)，對違法行為給予及時打擊，是維護市場環(huán)境、保障消費者利益的必要途徑。

    隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，信用已成為經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的核心法則之一。質(zhì)量是隱含于產(chǎn)品之中的一種屬性，即使使用最先進的檢測設(shè)備和技術(shù)往往也難以完全真實、準(zhǔn)確地判斷，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上依賴于制造商和相關(guān)責(zé)任者的誠信，這就要求一方面建立有效的企業(yè)信用和社會誠信體系，另一方面要以完善的法律法規(guī)作為保障質(zhì)量誠信的重要約束條件。

    第四，質(zhì)量技術(shù)能力是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要支撐。

    企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監(jiān)管體系的每一個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的技術(shù)方法作為支撐。標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等都是提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)依托。質(zhì)量技術(shù)能力不僅包括相關(guān)工程技術(shù)設(shè)備與方法等硬能力，還包括組織、計劃、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等在內(nèi)的軟能力。在某些特定的環(huán)節(jié)和時期，軟技術(shù)能力問題更應(yīng)引起關(guān)注。

    第五，質(zhì)量教育與質(zhì)量文化建設(shè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。

    質(zhì)量首先取決于人的素質(zhì)和意識，全面質(zhì)量管理應(yīng)始于教育，建立健全的質(zhì)量人才教育培訓(xùn)體系是提高產(chǎn)品質(zhì)量的人才保障；同時質(zhì)量文化是全社會關(guān)于質(zhì)量的共有的價值觀的體現(xiàn)，具有巨大的導(dǎo)向、凝聚和約束作用。先進的質(zhì)量文化是推動質(zhì)量提升的強大動力，樹立“以人為本，質(zhì)量第一”的觀念和科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)品質(zhì)量理念，引導(dǎo)全社會關(guān)心質(zhì)量，崇尚質(zhì)量，樹立正確的質(zhì)量價值觀是質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

    我國產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量工作發(fā)展的歷程表明質(zhì)量工作具有全局性、復(fù)雜性和長期性，提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立系統(tǒng)的質(zhì)量觀，強化國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌牽引作用，兼顧科技進步、質(zhì)量技術(shù)與管理、法制與誠信、監(jiān)督與自律、教育與文化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，這是我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的必由之路。

    由此可見，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是一項全局性、長期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是企業(yè)、政府和社會的共同責(zé)任。

    二、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題和原因分析

    改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的巨大進步，我國制造業(yè)在規(guī)模迅速擴大的同時，產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高，適應(yīng)了國內(nèi)外市場日益擴大的需求，國際市場占有率穩(wěn)步提高，確立了我國世界制造業(yè)大國的地位。

    在總體水平不斷提高的同時，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進水平相比還存在較大差距，一些領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品技術(shù)含量不高，檔次與品牌附加值低，新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高,制造業(yè)產(chǎn)品整體上呈現(xiàn)高端產(chǎn)品研制生產(chǎn)能力不足的情況；產(chǎn)品的穩(wěn)定性、壽命、可靠性以及一致性差等問題普遍存在；產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重；中小企業(yè)質(zhì)量狀況堪憂，自主品牌產(chǎn)品國際競爭力較低；產(chǎn)品質(zhì)量信用缺失造成的質(zhì)量糾紛時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故引發(fā)的社會安全風(fēng)險問題值得高度重視。

    制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是國家科技、經(jīng)濟、教育、文化和管理水平的綜合反映。從所處的發(fā)展階段看，我國生產(chǎn)力水平和收入水平仍較低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不均衡，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用還不充分，企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足、質(zhì)量管理理念落后；從科技能力的角度看，我國基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)發(fā)展滯后，技術(shù)、工藝水平不高，整體制造水平與發(fā)達國家差距甚大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量技術(shù)支撐能力薄弱，質(zhì)量檢測的整體技術(shù)水平和檢測能力落后，缺乏面向中小企業(yè)的研發(fā)、檢測以及質(zhì)量信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，先進的質(zhì)量管理技術(shù)方法尚未得到廣泛有效的推廣應(yīng)用，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升乏力；從宏觀管理的角度看，我國尚缺乏明確、持續(xù)的國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)有力的宏觀質(zhì)量管理抓總機構(gòu)，質(zhì)量法規(guī)體系不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)在調(diào)整產(chǎn)品責(zé)任方面存在缺失、消費者保護力度不足，“依法治質(zhì)”的法治環(huán)境還不完善，行政監(jiān)管在一定程度上存在監(jiān)管重疊、缺位、越位、錯位等問題，行業(yè)自律與社會監(jiān)督在質(zhì)量監(jiān)管中的作用沒有得到有效發(fā)揮，認(rèn)證認(rèn)可制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、科學(xué)性和時效性水平不高，科學(xué)高效的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系尚未真正形成，質(zhì)量教育和質(zhì)量人才培養(yǎng)差距巨大，質(zhì)量專業(yè)人才遠遠不能滿足需求，社會公眾的質(zhì)量意識還較淡薄，全社會質(zhì)量誠信文化尚未有效建立等等，這些都是造成我國目前制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高的重要原因。

    三、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的措施建議

    我國現(xiàn)階段的質(zhì)量問題是質(zhì)量管理、質(zhì)量科技和質(zhì)量文化方面存在的諸多體制機制、基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題的反映，要按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀與微觀兼顧、技術(shù)與管理并重的原則，樹立質(zhì)量立國、質(zhì)量興國、質(zhì)量強國的理念，完善優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，建立保障質(zhì)量發(fā)展的長效機制，實施全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，將法律、誠信、文化、教育與科技能力建設(shè)相結(jié)合，監(jiān)管與自律相結(jié)合，落實“依法治質(zhì)”、“以德保質(zhì)”、“科技興質(zhì)”、“以物促質(zhì)”和“以人強質(zhì)”，開展全面、系統(tǒng)、持續(xù)的質(zhì)量能力建設(shè)。對此，提出以下措施建議。

    （一）加大扶優(yōu)限劣力度，提升自主創(chuàng)新能力，提高制造產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

    以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極淘汰落后產(chǎn)能。加速進行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，依托國家重點工程，有目標(biāo)、有步驟地攻克制約重點領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問題，明確技術(shù)創(chuàng)新中的質(zhì)量要求；增強新品研發(fā)能力，提升企業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的競爭力；加速工業(yè)與信息化融合，提高制造業(yè)信息化水平，加強質(zhì)量信息化建設(shè)，強化全過程的質(zhì)量控制和可溯性。

    （二）建立與完善產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺,提升以企業(yè)為主體的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制能力

    大力加強行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)與檢驗檢測能力建設(shè)。充分認(rèn)識共性技術(shù)研究對我國制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，建議設(shè)立國家專項資金，支持行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研究與攻關(guān)，支持先進的質(zhì)量工程技術(shù)的應(yīng)用試點和推廣；適應(yīng)新形勢，通過重組和機制調(diào)整，強化行業(yè)共性技術(shù)科研院所的公共服務(wù)職能；支持行業(yè)協(xié)會建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用中心，大力發(fā)展及推廣行業(yè)共性、關(guān)鍵、基礎(chǔ)技術(shù)；加大對檢測、標(biāo)準(zhǔn)、計量等方面的研究和能力建設(shè)投入；實施可靠性工程，加速可靠性技術(shù)創(chuàng)新。借鑒香港、韓國等的經(jīng)驗，建立專項推廣應(yīng)用基金，針對先進、成熟、有效的質(zhì)量管理理論、方法和質(zhì)量工程技術(shù)，開展應(yīng)用試點和推廣，推動質(zhì)量工程技術(shù)的應(yīng)用。

    建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量服務(wù)公共平臺，支持中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項基金，支持產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設(shè)及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓(xùn)。加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，通過建設(shè)專門面向中小企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計中心與共性技術(shù)中心，向中小企業(yè)開放國家實驗室等，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供低廉有效的基礎(chǔ)條件；加速建立檢驗檢測公共服務(wù)體系，積極發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，由地方政府、行業(yè)協(xié)會整合現(xiàn)有檢測資源或共同出資建立非盈利性的公共檢測平臺，為中小企業(yè)提供低廉的檢測服務(wù)；鼓勵大型企業(yè)與中小型企業(yè)形成穩(wěn)定的配套依存關(guān)系，由大企業(yè)作為質(zhì)量管理中心指導(dǎo)、規(guī)范中小企業(yè)的質(zhì)量管理，為上游中小配套企業(yè)提供檢驗檢測服務(wù)；鼓勵中小企業(yè)形成聯(lián)盟與檢測服務(wù)商合作，實行檢驗檢測等質(zhì)量管理相關(guān)業(yè)務(wù)外包服務(wù)。以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)建立公共質(zhì)量信息服務(wù)平臺，加強質(zhì)量信息與人才培訓(xùn)服務(wù)。實施質(zhì)量技術(shù)服務(wù)下企業(yè)，提倡質(zhì)量專家志愿者服務(wù)中小企業(yè)，由政府和行業(yè)組織提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。

    （三）加強頂層設(shè)計，提高國家質(zhì)量管理宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

    全面制定實施國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整相應(yīng)法規(guī)，建議在國務(wù)院成立產(chǎn)品質(zhì)量管理專門機構(gòu)，作為國家質(zhì)量管理宏觀的抓總機構(gòu)，強化國家質(zhì)量工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為質(zhì)量興國戰(zhàn)略奠定組織與制度基礎(chǔ)，建立和形成質(zhì)量持續(xù)改進機制。

    （四）健全法律法規(guī)，完善質(zhì)量工作的法治環(huán)境，為建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制提供法制保障

    研究制訂獨立的《產(chǎn)品責(zé)任法》，明確質(zhì)量責(zé)任在法律中的突出地位，加大對違法生產(chǎn)者、經(jīng)營者的處罰力度，實行懲罰性賠償；明確監(jiān)管機構(gòu)和人員的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；強化認(rèn)證機構(gòu)和檢測機構(gòu)的連帶責(zé)任，保證上市產(chǎn)品與檢測報告的符合性；加快修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)；引入集團訴訟制度和缺陷產(chǎn)品舉證倒置原則，提高違法成本，有效震懾和遏制侵權(quán)行為；依法落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量執(zhí)法行為，明確處罰時限和監(jiān)管主體，抽樣、檢驗和處罰分離，杜絕某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以罰代管、利用瑕疵問題變相收費等違規(guī)違法行為，避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    （五）建立國家質(zhì)量監(jiān)管新體系，提升政府質(zhì)量監(jiān)管效能

    積極推進國家質(zhì)量監(jiān)管體制改革，建立與完善以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場機制為主要手段，有效發(fā)揮行業(yè)自律與社會監(jiān)管作用，職責(zé)定位清晰、組織管理順暢、運行協(xié)調(diào)有序、資源配置合理、技術(shù)保障有力的國家質(zhì)量監(jiān)管新體系。

    政府檢測機構(gòu)不參與收費性檢測項目，促進檢測機構(gòu)社會化。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)應(yīng)堅持少而精的原則，以提供社會公共服務(wù)為主要目的，逐步退出以盈利為目的的一般檢測市場；同時大力培育第三方檢測機構(gòu)，提高國內(nèi)檢測機構(gòu)的核心競爭力和公信力。

    完善檢驗檢測制度，提高檢測監(jiān)督效率。重點加強對人身安全、環(huán)境保護有重大影響的產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，變定期抽查為經(jīng)常性隨機抽查，合格產(chǎn)品的檢測費用由政府承擔(dān)；加強對流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，對于進入市場的不合格產(chǎn)品追究市場管理方的責(zé)任；實施不合格產(chǎn)品源頭追溯、不合格企業(yè)跟蹤抽查等措施，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)控；建立開放共享的質(zhì)量信息平臺，形成檢測信息共享和檢測結(jié)果公開、互認(rèn)的機制，避免或減少產(chǎn)品重復(fù)抽查；規(guī)范各級地方質(zhì)量監(jiān)管部門的質(zhì)量抽查檢驗，允許企業(yè)在抽檢不合格后提交上一級檢測機構(gòu)復(fù)檢。建立產(chǎn)品安全信息及有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)網(wǎng)共享。

    建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警機制。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的作用，吸納企業(yè)和消費者參與，加快建立風(fēng)險預(yù)警平臺，提高質(zhì)量安全問題及早發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警和處置的能力。

    建立與完善國家質(zhì)量獎勵制度。設(shè)立由社會機構(gòu)獨立評選、政府主管部門審核認(rèn)可、國家最高領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)的國家質(zhì)量獎，對為質(zhì)量事業(yè)做出重大貢獻的企業(yè)、組織和個人進行獎勵；推動建立由民間組織、社會中介組織主導(dǎo)的質(zhì)量評價制度，并實行信息公開透明和持續(xù)跟蹤評價。

    完善認(rèn)證認(rèn)可制度，加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管。提高認(rèn)證質(zhì)量、有效性和公信力，對涉及人體健康和環(huán)境安全的產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證。

    （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和專業(yè)監(jiān)管

    借助于《行業(yè)協(xié)會法》的制定契機，科學(xué)定位行業(yè)協(xié)會的地位與職責(zé)，推動行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量立法、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育培訓(xùn)、檢驗檢測、信息與咨詢公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，及時反映企業(yè)及消費者質(zhì)量方面的需求，支持質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與政策制定；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)監(jiān)管作用，建立并加強政府部門與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)委托關(guān)系，恢復(fù)行業(yè)統(tǒng)檢、授權(quán)行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或?qū)Ρ拘袠I(yè)的中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管等；支持各行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自律，組織開展行業(yè)質(zhì)量評價、獎勵，進行自我監(jiān)督管理；在具備一定條件的行業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量自我申明，加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，切實履行對消費者及其他組織的質(zhì)量承諾，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量并實施質(zhì)量自律。

    （七）建立全方位的社會質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

    建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量問題舉報跟蹤機制、質(zhì)量信息發(fā)布和質(zhì)量問題曝光機制：建立我國產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查報告制度，發(fā)布年度質(zhì)量狀況白皮書；廣泛利用有影響力的新聞媒體，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息、產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果；廣泛宣傳講誠信、重質(zhì)量的企業(yè)，建立違法企業(yè)曝光機制，引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念；建立有效的舉報投訴處置、仲裁和獎勵機制及專門機構(gòu)，支持消費者的維權(quán)公益行動；持續(xù)開展公眾質(zhì)量宣傳教育活動，倡導(dǎo)安全、綠色、健康的消費習(xí)慣。

    （八）建立健全技術(shù)法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

    建立技術(shù)法規(guī)體系。引進技術(shù)法規(guī)的概念修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，將強制性標(biāo)準(zhǔn)歸入技術(shù)法規(guī)范疇。

    完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，建立健全科學(xué)、先進、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。強化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，梳理整合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，增加管理標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中增加安全和環(huán)保的指標(biāo)或單獨制定標(biāo)準(zhǔn)。

    堅持標(biāo)準(zhǔn)制定的開放性原則，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度、科學(xué)性和適用性。建立科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃立項、實施、鑒定登記與獎勵制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)評估和評價機制，加強制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用的結(jié)合，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新和制修訂速度，建立標(biāo)準(zhǔn)實施狀況信息反饋渠道。

    鼓勵企業(yè)貫徹、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定。推進采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)扶持企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面積極提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案；建立以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地，培育一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范群體，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。

    （九）建立完善的質(zhì)量教育體系，培育質(zhì)量誠信文化

    大力開展全員質(zhì)量教育。質(zhì)量、誠信教育要從小學(xué)抓起，在國民教育體系中增加質(zhì)量、誠信等相關(guān)課程；實行質(zhì)量工程滲透式教育，在工程學(xué)科和相關(guān)管理學(xué)科中，普遍設(shè)立質(zhì)量管理、質(zhì)量工程技術(shù)及統(tǒng)計工程的相關(guān)課程，加大質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。

    扎實推進全面質(zhì)量培訓(xùn)。加強質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量審核與認(rèn)證、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，提高各類審核人員及認(rèn)證測試人員的技術(shù)水平；積極開展企業(yè)全員崗位質(zhì)量培訓(xùn)，開展從工人、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員一直到主管、總裁的培訓(xùn)；大力培育注冊質(zhì)量工程師市場，依法規(guī)范注冊質(zhì)量工程師的法律地位與職責(zé)，提升注冊質(zhì)量工程師職業(yè)資格的吸引力，充分發(fā)揮其在提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量中的作用。

    構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)信用運行體系，推進企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。加快信用立法，形成完整、科學(xué)的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系；積極推進企業(yè)質(zhì)量信用征信工作，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫；充分發(fā)揮各類協(xié)會等中介組織的作用，建立質(zhì)量信用等級評價機制、信息公布和激勵機制，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度；建設(shè)一批有影響力的質(zhì)量信用監(jiān)控及評價機構(gòu)，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提高誠信水平。

    （十）短期內(nèi)應(yīng)重點解決的問題

    提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、常抓不懈、持續(xù)改進，同時，針對當(dāng)前質(zhì)量工作中急需解決的、直接影響企業(yè)提升質(zhì)量的問題，集中采取措施以期在短期內(nèi)有所改觀。這些方面的措施包括：加速實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；借助于經(jīng)濟調(diào)整的時機，增加質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，提升產(chǎn)品檢測水平和能力，普遍推行技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化等。特別要針對中小企業(yè)采取有力的扶持措施，加速建立檢驗檢測公共服務(wù)體系，建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項基金，用于產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設(shè)及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓(xùn)等。