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“十四五”時期，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際，選擇合適發(fā)展路徑，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善組織保障，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制；堅持科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；完善產(chǎn)業(yè)體系，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域合作，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展；數(shù)字技術(shù)賦能，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造；加快綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。

先進(jìn)制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地，是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。黨的十九大報告提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。先進(jìn)制造業(yè)肩負(fù)著我國從制造大國邁向制造強(qiáng)國的重任。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，應(yīng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中踐行新使命，在推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)中展現(xiàn)新作為，在構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯新?lián)?dāng)。

為進(jìn)一步推動國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心對全國218家國家經(jīng)開區(qū)和169家國家高新區(qū)進(jìn)行分析評價，形成了先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)榜單。

一、立標(biāo)準(zhǔn)——構(gòu)建“五力”評估模型

遵循科學(xué)、客觀、可操作性等原則，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心從經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新潛力、融合能力、產(chǎn)業(yè)聚力和綠色動力五個維度構(gòu)建了先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展“五力”評估模型，并結(jié)合“十四五”時期先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在2020年研究基礎(chǔ)上更新完善了部分評價指標(biāo)，以更科學(xué)全面地評估國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)方面發(fā)展的綜合水平。先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)評估模型包括5個一級指標(biāo)和15項二級指標(biāo)。

二、剖細(xì)節(jié)——百強(qiáng)園區(qū)特征分析

特征一：百強(qiáng)園區(qū)“東強(qiáng)西弱”

通過對比2020年和2021年先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)榜單，可以看出，近兩年百強(qiáng)園區(qū)總體分布格局變化不大，但是發(fā)展不充分、分布不平衡問題仍然突出。

從區(qū)域分布看，百強(qiáng)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”格局。2021年，東部地區(qū)仍是百強(qiáng)園區(qū)的主導(dǎo)力量，入圍百強(qiáng)園區(qū)數(shù)量為67席，與上年相比增加了4席，這主要由于東部地區(qū)園區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展等方面保持領(lǐng)先，推動先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。雖然2021年中部地區(qū)總體入圍百強(qiáng)園區(qū)數(shù)量有所下降，但是隨著中部崛起的大力推進(jìn)，中部地區(qū)園區(qū)仍有較大發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑康貐^(qū)園區(qū)和東北地區(qū)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，隨著西部大開發(fā)、東北全面振興等國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)和東北地區(qū)也將成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要陣地。

從四大方陣看，東部地區(qū)園區(qū)持續(xù)領(lǐng)銜各大方陣。2021年，東部地區(qū)有7個園區(qū)入圍第一方陣，與上年相比數(shù)量保持穩(wěn)定，其中中關(guān)村科技園區(qū)憑借在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)新潛力方面的獨(dú)特優(yōu)勢，位居百強(qiáng)園區(qū)第一名。此外，中部地區(qū)入圍2席，分別位于湖北省和湖南?。晃鞑康貐^(qū)入圍2席，分別位于四川省和陜西省，展現(xiàn)出中西部地區(qū)崛起的蓬勃力量。在第二、第三和第四方陣中，東部地區(qū)園區(qū)表現(xiàn)亮眼，入圍數(shù)量遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)。

特征二：江蘇省一馬當(dāng)先

從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布看，2021年先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)遍及全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中江蘇省獨(dú)占22席，占比接近1/4，且超過第二名兩倍以上，這主要是由于江蘇省雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。并且，在新冠肺炎疫情背景下，江蘇省率先出臺政策舉措，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基本盤。此外，湖南省有5個園區(qū)入圍百強(qiáng)，安徽省和湖北省均有4個園區(qū)入圍，代表了中部地區(qū)發(fā)展的先鋒力量。

特征三：東部城市遙遙領(lǐng)先

從城市分布看，先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)入圍兩席及以上的城市共有21個。其中東部地區(qū)有11個城市，蘇州和杭州兩個城市表現(xiàn)亮眼，入圍百強(qiáng)園區(qū)數(shù)量分別居第一和第二位，這得益于蘇州高度發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)和杭州蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。中西部地區(qū)有7個城市擁有兩席及以上百強(qiáng)園區(qū)，其中6個為省會城市，彰顯了中西部省會城市龍頭帶動作用。東北地區(qū)有3個城市擁有兩席及以上百強(qiáng)園區(qū)，展現(xiàn)了東北振興的中堅力量。

三、謀發(fā)展——對策建議

“十四五”時期，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，各園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際，選擇合適發(fā)展路徑，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鑒于此，提出幾點建議:

完善組織保障，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。推動成立園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。結(jié)合園區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃，研究制定園區(qū)“十四五”時期先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年度目標(biāo)，組織擬定政策措施，制定重點任務(wù)分工方案，牽頭推進(jìn)重點工作，強(qiáng)化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與行政管理相統(tǒng)一，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅持科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。園區(qū)要堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源與需求，培育打造重點行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造企業(yè)、用戶等主體信息互聯(lián)互通，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

完善產(chǎn)業(yè)體系，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。大力推動園區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、要素集聚、開放合作、組織保障等水平，著力培育打造國內(nèi)有影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

加強(qiáng)區(qū)域合作，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。要立足自身區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等共享模式，深入融入京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)揮新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動作用，通過技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗輸出等方式，加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。此外，中西部和東北地區(qū)園區(qū)要大力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不斷推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字技術(shù)賦能，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。要加快實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。聚焦重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)若干具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。同時，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點。

加快綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。要全面踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞優(yōu)化園區(qū)準(zhǔn)入管理、實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、支持綠色制造技術(shù)發(fā)展等，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。同時，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

 來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》