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    對(duì)“十五”計(jì)劃各類指標(biāo)完成情況的盤點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，“十五”環(huán)保計(jì)劃中確定的二氧化硫總量控制任務(wù)將不能按期完成，這有可能是“十五”污染物總量控制中惟一實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)。

　　目前我國(guó)1／3的國(guó)土面積被酸雨覆蓋，而二氧化硫正是酸雨形成的元兇，二氧化硫的治理直接影響對(duì)酸雨的控制。

　　早在2003年年底，國(guó)家環(huán)保總局就警告，如果企業(yè)及相關(guān)部門不加快對(duì)二氧化硫治理的速度，二氧化硫的“十五”總量控制目標(biāo)有可能完不成。2004年該部門又發(fā)出若干督促令，今年年初還通過新聞媒體公布了46個(gè)治理計(jì)劃一直“紙上談兵”的電力項(xiàng)目的名單。這次曝光被媒體形容為是環(huán)保部門叫板“電老大”的環(huán)保風(fēng)暴。

　　應(yīng)該說環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督的力度在“十五”期間是很強(qiáng)勁的，為何二氧化硫的排放量還居高不下？專家認(rèn)為，“十五”時(shí)期發(fā)電裝機(jī)容量的迅猛發(fā)展帶來的燃煤量的增加，以及一些火電廠的無序排放是不可回避的因素。

　　治理速度趕不上污染源新增速度

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局污染控制司負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)“十五”環(huán)保計(jì)劃中，污染物總量控制的目標(biāo)是：到2005年，二氧化硫、塵、氨氮等主要污染物排放量比2000年減少10％；工業(yè)廢水中重金屬、氰化物、石油類污染物得到有效控制；危險(xiǎn)廢物得到安全處置。酸雨和二氧化硫控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20％，酸雨發(fā)生頻率有所降低。

　　據(jù)環(huán)境質(zhì)量公告，除二氧化硫外，2004年全國(guó)其他主要污染物排放量均比2000年有所下降。二氧化硫排放總量為2254．9萬噸，比2000年增加13％。我國(guó)的二氧化硫排放總量已經(jīng)位居世界第一，超出大氣環(huán)境容量的80％以上。

　　按照專家的說法，我國(guó)二氧化硫排放量的90％、氮氧化物的70％來自燃煤，而其中50％左右來自火電廠，一般來說，控制住火電廠的污染就算是抓住了二氧化硫污染治理的關(guān)鍵問題。2004年火電行業(yè)二氧化硫排放總量高達(dá)1300多萬噸，預(yù)計(jì)2005年排放量將接近1600萬噸。

　　專家認(rèn)為，只有當(dāng)全國(guó)的二氧化硫排放總量控制在1400萬噸左右，我國(guó)酸雨污染局面才能被扭轉(zhuǎn)，而現(xiàn)實(shí)情況是，光火電廠一類污染源的二氧化硫的排放量就突破了這個(gè)數(shù)量級(jí)。

　　國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)人解釋說，“十五”期間對(duì)污染物的控制應(yīng)該是兩個(gè)方面的指標(biāo)，一個(gè)是污染物的削減量，另一個(gè)是污染物的總量控制。就二氧化硫來說，2004年，全國(guó)二氧化硫削減量已達(dá)380多萬噸，年375萬噸的削減能力指標(biāo)已提前完成。

　　按理說，削減量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，總量的控制目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)，為什么二氧化硫總量控制指標(biāo)不能完成？

　　據(jù)介紹，“十五”二氧化硫排放總量的控制目標(biāo)是依據(jù)我國(guó)能源規(guī)劃煤炭消費(fèi)量制定的。

　　能源規(guī)劃“十五”末期煤炭消費(fèi)量要達(dá)到14億噸，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求超出預(yù)期，2004年的實(shí)際消費(fèi)量已達(dá)到19億噸，預(yù)計(jì)2005年要超過20億噸，超過能源規(guī)劃6億噸，相應(yīng)的二氧化硫產(chǎn)生量超過預(yù)期量約1000萬噸，根本無人承擔(dān)。

　　“連坐”制度撼不動(dòng)欠賬企業(yè)

　　一方面是過去四五年間用煤量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃，另一方面卻是整個(gè)電力行業(yè)的脫硫水平嚴(yán)重滯后。到2004年年底，煙氣脫硫機(jī)組裝機(jī)容量為2682萬千瓦，僅占全國(guó)火電機(jī)組裝機(jī)容量的8．8％。

　　一些企業(yè)借當(dāng)前嚴(yán)重缺電的形勢(shì)，只注重經(jīng)濟(jì)利益，要么延緩污染治理，要么停開脫硫裝置。據(jù)測(cè)算，一臺(tái)30萬千瓦機(jī)組的脫硫裝置偷偷停開一天，企業(yè)就可以獲得22萬元的非法經(jīng)濟(jì)效益。

　　另一個(gè)數(shù)據(jù)是，每排放一噸二氧化硫可造成近兩萬元的經(jīng)濟(jì)損失，這就意味著企業(yè)不用治理設(shè)施獲得的經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)是以犧牲全社會(huì)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。

　　截至2004年年底，在國(guó)家要求建設(shè)的137個(gè)重點(diǎn)火電脫硫項(xiàng)目中，仍有46個(gè)沒有啟動(dòng)，而脫硫設(shè)施的建設(shè)工期一般在18個(gè)月左右，在2004年年底還沒有啟動(dòng)的項(xiàng)目預(yù)計(jì)在今年年底是發(fā)揮不了效益的。

　　其實(shí)早在2003年年底，國(guó)家環(huán)保總局內(nèi)部就開始為二氧化硫的“十五”控制目標(biāo)能否完成擔(dān)憂。

　　2004年4月，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)媒體發(fā)布的二氧化硫污染物“十五”計(jì)劃中期評(píng)估結(jié)果指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和能源需求量不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)下，酸雨和二氧化硫污染防治面臨巨大壓力，“十五”計(jì)劃原定目標(biāo)難以完成。目標(biāo)無法完成的重要原因是污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，已建成項(xiàng)目只占應(yīng)建項(xiàng)目的21．9％。

　　之后，環(huán)保總局又宣布對(duì)未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目的火電廠建立督辦制度，火電廠要在每個(gè)季度末將進(jìn)展情況報(bào)送所在地省級(jí)環(huán)保部門和國(guó)家環(huán)保總局。

　　2005年年初，國(guó)家環(huán)保總局公布了46個(gè)尚未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目的火電項(xiàng)目的名單，并要求這些電廠按國(guó)家環(huán)保總局指定的時(shí)間完成脫硫項(xiàng)目的建設(shè)，不能按期完成要求的項(xiàng)目所在地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)，其新建、改建和擴(kuò)建火電項(xiàng)目將被國(guó)家環(huán)保總局暫停審批。這就意味這一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)如果有重點(diǎn)項(xiàng)目的脫硫問題沒解決，其申請(qǐng)新項(xiàng)目就會(huì)在國(guó)家環(huán)保總局遇到攔截。

　　一些電力企業(yè)把環(huán)保部門的這個(gè)舉措稱為“連坐”，而即便是這樣的制度也沒有全部促動(dòng)治污有欠賬的企業(yè)。一些企業(yè)還理直氣壯地表示，在目前全國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)都在拉閘限電的能源緊缺時(shí)期，環(huán)保部門要不批火電項(xiàng)目，缺電的后果誰來承擔(dān)。

　　環(huán)境容量難容粗放型增長(zhǎng)方式

　　有學(xué)者認(rèn)為，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變的情況下，要使污染物排放總量呈下降趨勢(shì)是很困難的。

　　專家認(rèn)為，我國(guó)的污染已經(jīng)呈現(xiàn)出“復(fù)合型、壓縮型”的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已經(jīng)在我國(guó)普遍出現(xiàn)，我國(guó)已沒有繼續(xù)支持目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的環(huán)境容量。未來15年，我國(guó)人口將達(dá)到14．6億、經(jīng)濟(jì)總量將翻兩番，按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4～5倍。這個(gè)階段特別是“十一五”期間，將是我國(guó)環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期。

　　如果以目前的脫硫比例，“十一五”末期，全國(guó)電力的二氧化硫排放總量將超過2000萬噸。專家分析說，這就相當(dāng)于，到時(shí)候電力一個(gè)行業(yè)二氧化硫排放量就相當(dāng)于目前全國(guó)二氧化硫排放的總量。

　　國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露說，國(guó)家正在制定全國(guó)《酸雨控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》，對(duì)火電行業(yè)提出了明確的政策要求。

　　被企業(yè)稱為“連坐”的制度可能還要繼續(xù)進(jìn)行。環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，新建火電機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，老機(jī)組要制定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的污染治理計(jì)劃，分階段建設(shè)脫硫設(shè)施。對(duì)不能達(dá)到要求的電廠，不再審批其所在電力公司和地區(qū)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目。