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孵化器雖然在中國是舶來品，但短短30多年發(fā)展到現(xiàn)在的程度，全球智能孵化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)始人、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長顏振軍“想想就興奮”。

截至2017年底，我國共有孵化器4069家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)249萬人。

隨著科技企業(yè)孵化器數(shù)量持續(xù)增長、規(guī)模不斷壯大，對(duì)其的管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。日前，科技部發(fā)布了新版《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱新版管理辦法），引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

《中國科學(xué)報(bào)》記者對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，新版管理辦法名稱發(fā)生了明顯改變，距離現(xiàn)在最近的文件是2011年發(fā)布的《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》。根據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心孵化器管理處處長陳晴介紹，這標(biāo)志著孵化器的管理從注重前端認(rèn)定向促進(jìn)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

隨之而來的是內(nèi)容的諸多變化，比如引導(dǎo)專業(yè)孵化器發(fā)展、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜、增加社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)等。但萬變不離其宗的是，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

來了新成員

顏振軍多年來一直關(guān)注科技企業(yè)孵化器的發(fā)展情況。作為我國第一個(gè)科技企業(yè)孵化器博士，他記得1987年我國第一家科技企業(yè)孵化器在湖北武漢成立，那時(shí)的名字叫做武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心。

“我特別喜歡創(chuàng)業(yè)者中心這個(gè)名字。”顏振軍向《中國科學(xué)報(bào)》介紹，“孵化器就是為創(chuàng)業(yè)者而設(shè)計(jì)運(yùn)營的，是創(chuàng)業(yè)者之家，可惜這個(gè)名字后來被改掉了。”

不管是舊版還是新版管理辦法，文件都對(duì)科技企業(yè)孵化器進(jìn)行了定義。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新版管理辦法將眾創(chuàng)空間等納入科技企業(yè)孵化器管理體系，成為一大亮點(diǎn)。

得知眾創(chuàng)空間納入到科技企業(yè)孵化器管理體系，中科育成（天津）科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理孟宇和創(chuàng)業(yè)黑馬（北京）科技股份有限公司政府事務(wù)總經(jīng)理田冰都很高興，他們所屬的公司都是國家級(jí)首批眾創(chuàng)空間。“能夠感受到國家希望把眾創(chuàng)空間做得更專業(yè)化、更有質(zhì)量。”孟宇告訴記者。

田冰在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，隨著“雙創(chuàng)”事業(yè)的發(fā)展，眾創(chuàng)空間現(xiàn)在已經(jīng)有了成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式，發(fā)展也到了一定的階段，需要國家進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、中國產(chǎn)學(xué)研合作問題研究中心主任李燕萍曾撰文介紹，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器同為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，兩者功能上有所重疊。

早在2015年，國務(wù)院出臺(tái)發(fā)展眾創(chuàng)空間推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，提出充分利用科技企業(yè)孵化器等有利條件，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。截至2017年底，全國眾創(chuàng)空間已達(dá)5739家。

而眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器也存在不同之處。比如，在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)功能、發(fā)展模式上有所差異。

“但本質(zhì)上還是一樣的，都是為創(chuàng)業(yè)者提供支持，都是依托一定的物理空間形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的集聚并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和開展各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。”顏振軍說。

田冰希望，國家能夠把眾創(chuàng)空間納入中長期發(fā)展規(guī)劃，或者對(duì)眾創(chuàng)空間出臺(tái)專門的、具體的、細(xì)致的規(guī)劃指導(dǎo)，“對(duì)其管理應(yīng)該遵循能上能下的原則，對(duì)優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間在政策、人才、落戶、資金等方面加大支持力度”。

孵得熟一點(diǎn)

現(xiàn)在新版管理辦法將包括眾創(chuàng)空間在內(nèi)的科技企業(yè)孵化器簡稱為孵化器，其主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，聚集各類要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，孵化器作為推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)的重要載體，迫切需要提升其服務(wù)質(zhì)量和效率。值得一提的是，2018年政府工作報(bào)告首次提出要打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所研究員馬延和等業(yè)內(nèi)人士推測，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近幾年爆發(fā)式增長，科技企業(yè)孵化器數(shù)量已超過美國，規(guī)模居世界第一。

但2016年深圳兩家知名孵化器——“地庫”“孔雀機(jī)構(gòu)”接連倒閉，引發(fā)孵化器倒閉潮的疑問和危機(jī)，其中存在的問題逐漸顯現(xiàn)。

比如，我國科技企業(yè)孵化器還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、運(yùn)行效率低下、服務(wù)內(nèi)容簡單、盈利能力落后等問題。

以盈利能力落后為例，孟宇向《中國科學(xué)報(bào)》介紹，中國科技企業(yè)孵化器誕生于國家計(jì)劃，“盈利能力先天不足”。這就導(dǎo)致不少科技企業(yè)孵化器過度依賴政府，自我造血功能差，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)，處于勉強(qiáng)維持或難以為繼狀態(tài)。

孵化器要按照市場規(guī)律發(fā)展的同時(shí)，孟宇也強(qiáng)調(diào)，“離不開政策的支持和引導(dǎo)”。

在顏振軍看來，有些地方的孵化器、眾創(chuàng)空間的結(jié)構(gòu)趨同，商業(yè)模式不健全、盈利模式單一。

“載體過剩化現(xiàn)象嚴(yán)重。”顏振軍向記者表示，一些老牌國有機(jī)構(gòu)，依托地方政府強(qiáng)大的財(cái)政資源，不斷擴(kuò)張物理空間；而一些新近轉(zhuǎn)向孵化行業(yè)的房地產(chǎn)企業(yè)，尚未把握創(chuàng)業(yè)孵化的精髓，存在商業(yè)模式、經(jīng)營管理的路徑依賴。

而這兩類機(jī)構(gòu)共同特點(diǎn)是，“往往重資產(chǎn)、輕服務(wù)，重建設(shè)、輕培育”。顏振軍表示，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)要搞清楚自己和物理空間的關(guān)系，孵化器不能是“房子的奴隸”，所有的資源都放在吸引企業(yè)裝滿房子上。

“物理空間其實(shí)只是孵化器運(yùn)營的一個(gè)條件，既不是充分條件也不是必要條件，是否需要、需要多少空間，取決于孵化器的商業(yè)模式、孵化階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域條件等因素。”顏振軍告訴記者。

要看重加速器

這么多年來，上海交通大學(xué)法學(xué)院教授沈國明考察過無數(shù)個(gè)孵化器，的確發(fā)現(xiàn)其中一部分已淪為“房子的奴隸”。“現(xiàn)在最突出的是科技成果‘最后一公里’的問題。”他強(qiáng)調(diào)，更要看重科技企業(yè)加速器的建設(shè)。

沈國明以上海為例介紹，近年來上海科技企業(yè)孵化器發(fā)展速度很快，優(yōu)秀企業(yè)越來越多，但“高科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐并不大”。他表示，上海要加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心邁進(jìn)，僅僅盯著孵化器還不夠。

其實(shí)不只上海，全國也是如此。記者了解到，加速器這一概念最早是美國人在互聯(lián)網(wǎng)興起時(shí)提出來的，與孵化器是類似的概念與模式，意味著小批量、高強(qiáng)度、快速地孵化。

顏振軍還記得，大概在10年前，中國出現(xiàn)加速器，是服務(wù)于擴(kuò)張期企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

具體來說，加速器的邏輯是孵化器畢業(yè)的企業(yè)往往進(jìn)入擴(kuò)張期，但還沒做到憑借自身可以購房或者拿地的程度，因此需要借助外在力量在大規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)、融資等方面提供幫助，“這就是中國的加速器的職能”。在顏振軍看來，加速器是介于孵化器和科技園之間的組織。

目前，國家科技主管部門重視加速器的作用，提出了苗圃、孵化器、加速器構(gòu)成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的理念。

但是，“目前真正做得好的加速器并不多。”沈國明在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，一些初創(chuàng)型小企業(yè)擁有高新技術(shù)，由于缺乏后續(xù)支持，從孵化器畢業(yè)之后最終沒能走到產(chǎn)業(yè)化這一步，“十分可惜”。

事實(shí)上，與孵化器相比，加速器需要提供整體策劃、市場營銷、團(tuán)隊(duì)管理、上市引導(dǎo)等深層次服務(wù)，從而推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

現(xiàn)實(shí)情況是，提供這種深層次的服務(wù)需要加速器具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力。沈國明團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成功的加速器的員工數(shù)一般都有一定規(guī)模。他舉例說，某一成功加速器按面積計(jì)算，平均每1000平方米就有超過10名工作人員，具備向企業(yè)提供全方位服務(wù)的能力，由這里成功走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)相對(duì)較多，加速器因此獲利也較可觀，自身越做越強(qiáng)。

新版管理辦法對(duì)孵化器隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，要求“孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”。這被看成是向加速器邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。

除此之外，“政府應(yīng)進(jìn)行整合，提高政策實(shí)效”。沈國明表示，要促進(jìn)更多的高新技術(shù)成果盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

摘自《中國科學(xué)報(bào)》