久久久91-久久久91精品国产一区二区-久久久91精品国产一区二区三区-久久久999国产精品-久久久999久久久精品

波瀾壯闊、風起云涌、蓬勃發(fā)展的高新區(qū)正在以前所未有的魅力和動能影響帶動著中華大地發(fā)生深刻而歷史性的變化。在這歷史的機遇和使命面前，高新區(qū)如何把握好、實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使之走得更快、更穩(wěn)、更健康。本文以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)體制、機制、政策、制度的全面創(chuàng)新為突破口，以北、中、南三片６００平方公里功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展為舞臺，力爭通過全新的視角，探索國家高新區(qū)如何培育資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。

在國際發(fā)展競爭格局深刻變化和我國新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下，波瀾壯闊、風起云涌、蓬勃發(fā)展的高新區(qū)正在以前所未有的魅力和動能影響帶動著中華大地發(fā)生深刻而歷史性的變化。２０１６年１１月，山西省委、省政府著眼全局、把握大勢，為加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，打造山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能引擎，作出重大戰(zhàn)略部署，決定將太原高新區(qū)、太原經(jīng)濟區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、晉中開發(fā)區(qū)等４個國家級開發(fā)區(qū)和３個省級開發(fā)區(qū)以及山西大學城，共８個產(chǎn)學研園區(qū)整合改制，建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)。自此，太原高新區(qū)融入山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)這一嶄新平臺，站在了從更大范圍、更高層次、更深程度引領支撐山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新的更高起點。

一、國家層面：新的歷史條件下，高新區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展必須堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和階段性的特殊實際，走規(guī)模化、差異化、特色化、質(zhì)量型的發(fā)展之路。因此，建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，核心使命就是貫徹新發(fā)展理念，深耕綜合配套改革試驗田，打造資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生性新動能。

研究新時期國家高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要總體把握開發(fā)區(qū)發(fā)展的普遍性規(guī)律和趨勢，更要緊密結(jié)合本地區(qū)改革發(fā)展的根本特征和現(xiàn)實需要。

首先，建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)所要破解的核心問題，就是解決資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題。

山西省作為一個典型的資源型經(jīng)濟省份，一直是我國重要的資源和能源基地，幾十年來為國家能源供應和現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻。但幾十年的高強度煤炭資源開發(fā)，導致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、產(chǎn)業(yè)多元支撐不足、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭效益下降、城鄉(xiāng)居民收入較低、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，已經(jīng)到了難以為繼、非改不可的地步。特別是隨著中國經(jīng)濟步入以中高速增長為標志的“新常態(tài)”，能源消費增速步入下行通道，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型壓力陡增。山西的發(fā)展困境也是全國類似地區(qū)的共同困難和問題，而且在全國資源型地區(qū)中表現(xiàn)得最突出和最典型。同時，資源型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展更是一個世界性的課題。山西省就要以示范區(qū)建設牽引山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)振興崛起，為破解資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的世界難題探索新路。

其次，建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的戰(zhàn)略主線，是綜合配套改革試驗。

為了破解資源型地區(qū)長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，國務院于２０１０年１２月批準山西設立國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)，成為我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。山西承擔著資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點的國家使命，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)也就義不容辭地肩負著轉(zhuǎn)型綜改先行示范的國家使命。因此，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的戰(zhàn)略主線必然是綜合配套改革試驗，即把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來，把解決本地實際問題與攻克共性難題結(jié)合起來，先行為山西省乃至全國資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探索新路徑、積累新經(jīng)驗、提供新動能。

第三，建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的根本理念，是先行先試、敢闖敢試，勇當改革與創(chuàng)新的尖兵。

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的重要論斷，強調(diào)指出創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵驅(qū)動因素。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)作為山西省轉(zhuǎn)型綜改的先導區(qū)、試驗田，就是要用好轉(zhuǎn)型綜改這塊“金字招牌”，從山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局和需求出發(fā)，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力，破除阻礙發(fā)展的藩籬，破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，打造轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)升級的主引擎，為山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造可復制、可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領作用。先行先試和敢闖敢試無疑是探索資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動改革與創(chuàng)新的重要方法。關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，敢于對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；敢于對符合國際慣例、通行規(guī)則，符合未來發(fā)展方向的制度設計先行先試；敢于對山西省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對全國具有重大示范帶頭作用的政策創(chuàng)新先行先試。

綜上所述，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)肩負著轉(zhuǎn)型綜改示范的歷史使命，必須在新發(fā)展理念的統(tǒng)領下，大膽先行先試、敢闖敢試，體系化推進體制、機制、政策、制度的全面改革創(chuàng)新，努力打造多層面、多維度、全方位的合成創(chuàng)新能力。

二、省級層面：山西省委、省政府把建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)作為深化轉(zhuǎn)型綜改的重要抓手、重要載體和重要引擎，從山西省轉(zhuǎn)型綜改的全局高度，統(tǒng)籌部署，強力保障，推出一系列指導和支撐山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)發(fā)展的頂層設計和具體舉措，傾全省之力促進山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)實現(xiàn)改革創(chuàng)新率先突破。

第一，加強領導。建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)是山西省第十一次黨代會作出的重大決策部署，是貫徹落實山西省第十一次黨代會精神的第一硬招、第一場硬仗。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)籌建之初，就成立了由山西省政府主要領導人掛帥的山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設領導小組，從而使山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)在山西省領導小組直接指導下開展工作。此外，山西省委、省政府還從戰(zhàn)略上明確了山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)“整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)”４個方面８個字的改革發(fā)展總原則、以及“三統(tǒng)一、三不變”的基本思路。“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策；“三不變”，即山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)太原、晉中兩片區(qū)的人、財、物歸屬兩市，保持不變。

第二，拉大空間。以太原都市區(qū)為背景和依托，立足其核心區(qū)域和黃金地帶，堅持“一本規(guī)劃、一張藍圖”的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，全面推進“五規(guī)合一”，統(tǒng)籌編制山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。經(jīng)過半年多的籌備、建設，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)全面完成了８個原開發(fā)區(qū)的整合調(diào)整，形成了布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展新格局，在推進山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)一體化、規(guī)模化、功能化、特色化、國際化發(fā)展上，踏出了穩(wěn)健的第一步。整合后的山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)從空間上分為３大片區(qū)，總規(guī)劃面積約６００平方公里。其中，北部陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積約１００平方公里；中部產(chǎn)業(yè)整合區(qū)，規(guī)劃面積約１５０平方公里，包括唐槐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學府產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武宿綜合保稅區(qū)、科技創(chuàng)新城、大學城、晉中匯通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、晉中新能源汽車園區(qū)等；南部瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)是山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設的主戰(zhàn)場，規(guī)劃面積約３５０平方公里（太原２１０平方公里，晉中１４０平方公里），其中起步區(qū)約１００平方公里。

第三，整合機構(gòu)。整合太原市區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)，２０１７年２月，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)黨工委、管委會正式揭牌。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)黨工委、管委會為山西省委、省政府的派出機構(gòu)，委托太原市委、市政府管理，按正廳級建制設置，行使省級（部分）、市級綜合經(jīng)濟管理和部分行政管理職權，強化山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的經(jīng)濟屬性，剝離社會管理職能。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會內(nèi)設１２個工作部門，并設立瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)等６個園區(qū)事業(yè)服務中心以及綜合執(zhí)法隊、政務服務中心。山西省國土、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等５個部門，太原市公安、環(huán)保、審計、規(guī)劃等４個部門在示范區(qū)設立派駐機構(gòu)。

第四，制度保障。明確山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的“三化三制”總要求，即加快建立專業(yè)化、市場化、國際化的示范區(qū)管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制等制度。目前已出臺形成“１＋２”政策制度頂層設計，“１”是山西省委、省政府《關于建設山西轉(zhuǎn)型示范區(qū)的實施方案》，這是統(tǒng)領山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)改革發(fā)展建設的綱領性文件；“２”是山西省人大常委會《關于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》和山西省政府《關于落實建設山西轉(zhuǎn)型示范區(qū)的實施方案的若干意見》，分別是山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)改革創(chuàng)新的法律保障和政策支撐。

三、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)層面：堅持以轉(zhuǎn)型為綱、產(chǎn)業(yè)為王、創(chuàng)新至上、改革為要，緊扣發(fā)展所需，聚焦重點領域，從政府主導走向市場主導，積極探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全面開創(chuàng)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)起步建設新格局。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)自成立以來，系統(tǒng)推進“三化三制”改革與創(chuàng)新，聚焦重點攻克了一批牽一發(fā)而動全身的改革關鍵，推出了一批探索性、引領性、標志性的改革試點工程，并取得了實實在在的階段性成果。以體制機制改革為核心，進一步激發(fā)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情；以頂層設計為主軸，帶動機構(gòu)設置、事權下放等各項改革有序展開，形成全局和局部相配套的改革格局；以新區(qū)建設為抓手，“五規(guī)合一”、公共基礎設施服務市場化改革全面鋪開，瀟河園區(qū)建設順利推進；以承諾制無審批改革為突破，初步構(gòu)建起高效、規(guī)范、陽光的政務服務體系，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了千億元級山西省外投資項目簽約落地。

第一，體制機制改革全面啟動。

機構(gòu)整合初見成效。按照新體制新機制的要求，實施大部制扁平化機構(gòu)設置，建設高效綜合政務體系，分離社會管理職能。管委會管理機構(gòu)由原來的６個減少為１個，內(nèi)設機構(gòu)由５２個減少為１２個；事業(yè)單位總數(shù)由７７個減少為２９個，區(qū)屬國企由５０家整合重組為１個控股集團公司。

三制改革基本完成。圍繞領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制的“三制”改革要求，打破身份、級別限制，制定了崗位聘用、績效考核、檔次晉升、職員制績效工資等制度，建立了變身份管理為崗位管理、以崗位與績效為核心、強化業(yè)績與服務績效考核的人事新體制。同時，還設立了崗位廉政風險保證金，以風清氣正、廉潔奉公的激勵制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二，頂層設計改革取得新躍升。

頂層設計實現(xiàn)全覆蓋。在省級層面“１＋２”政策制度頂層設計的框架下，按照國際化視野、專業(yè)化配置和市場化運作“三化”要求，以改革創(chuàng)新開放為核心，以簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為主線，配套制定了多維度、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的２６項政策制度，涵蓋了體制機制、行政效能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、金融支撐、復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗等６方面內(nèi)容。

實施普惠性政策“窗口”兌現(xiàn)改革。按照依法依規(guī)、便利企業(yè)的原則，引入ＩＳＯ９００１標準體系的理念和要求，在山西省率先推行普惠性政策“窗口”兌現(xiàn)改革，企業(yè)符合條件即可直接到專門辦事窗口兌現(xiàn)政策，通過“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務、限時辦結(jié)”，使政策扶持更加精準、便捷、陽光、公平。目前已經(jīng)初步將１１項優(yōu)惠政策制度劃分為普惠、評審和協(xié)議三類１０６項，并逐項細化，明確了申請條件、獎扶標準、印證材料、申報程序等內(nèi)容，將政策兌現(xiàn)固定在規(guī)范化、標準化、陽光化的管理軌道上，實現(xiàn)行政效率、廉潔自律、服務水平的“三提升”。

第三，審批制度改革取得新突破。

“六最”審批制度方案出臺。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”要求，積極推行企業(yè)投資項目承諾制無審批管理，出臺了山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)《企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理工作方案》《行政審批職權集中行使管理辦法》《相對集中行政許可權改革試點工作方案》《投資項目入?yún)^(qū)服務流程及規(guī)定》等審批改革制度，對項目從入?yún)^(qū)到開工所有辦理環(huán)節(jié)審批流程進行了科學重組和深度再造。

完成“無審批”流程再造。建立了以項目入?yún)^(qū)為節(jié)點，４３＋３天內(nèi)辦結(jié)所有審批手續(xù)的投資項目落地流程（其中，４３天為土地“招拍掛”期限，３天為項目審核期限）。在確保審批依法合規(guī)基礎上，基本實現(xiàn)了項目審核落地期限少于企業(yè)項目前期準備時間（地質(zhì)勘探到施工設計完成）。目前，針對影響審批優(yōu)化的關鍵瓶頸，正在著手建立熟地儲備制度和網(wǎng)上政府服務大廳，將政府定標準、企業(yè)兌承諾的要求以信息化、網(wǎng)絡化、透明化的方式實現(xiàn)。

第四，承接省、市政府下放事權基本落實到位。

目前，省級、市級行政權責清單授權工作已基本完成，共下放權責１１７６項。其中，省級３３項、市級１１４３項。示范區(qū)對承接事權進行了認真梳理，并結(jié)合實際，按照能合并就合并、可取消就取消的原則進行整合優(yōu)化。將權責清單細化、落實到各部門，理清權責依據(jù)，制定辦理指南、監(jiān)管服務辦法、運行流程圖、廉政風險圖等配套措施，推進監(jiān)管服務工作標準化、程序化、制度化，真正實現(xiàn)權責事項接得起、管得住、服務好。

第五，公共基礎設施服務市場化改革呈現(xiàn)新活力。

生產(chǎn)要素市場化改革扎實開展。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本、優(yōu)化投資環(huán)境，制定了瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新城的水、電、氣（汽）、暖四大生產(chǎn)要素的《特許經(jīng)營市場化運作方案》，通過招投標、競爭性磋商等方式，公開向社會招選投資方，以政府信用撬動社會資本提供基本公共資源。目前，已完成水、電、氣（汽）、暖的特許經(jīng)營招投標工作，正在與社會投資商和特許經(jīng)營商進行談判。

基礎設施配套改革穩(wěn)步推進。按照國際化眼光和標準、市場化運作方式，改革投融資體制，擬定了《政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式項目實施辦法》。經(jīng)過認真調(diào)查、篩選和識別，一次性啟動２３個ＰＰＰ項目，涵蓋了道路、橋梁、綜合管廊、河道治理、人才住房以及科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等設施，將搭建起瀟河起步區(qū)基礎設施基本框架和國際化醫(yī)療、教育體系。目前，正在按規(guī)定程序加快推進。

第六，招商模式改革打開新局面。

圍繞做大做強新興支柱產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、市場化、國際化的招商理念，對傳統(tǒng)招商模式大膽改革，創(chuàng)新實施了“龍頭企業(yè)＋配套”、“產(chǎn)業(yè)基金＋項目”、政府購買招商服務、招商中介和國際代理人制、共建園區(qū)合作、招商專員制等一系列招商新模式，初步取得了良好成效，一批具有引領帶動示范作用的龍頭企業(yè)和高端研發(fā)機構(gòu)已入駐示范區(qū)。

第七，科技金融改革走出新境界。

重點打造投融資平臺。立足“金融為招商服務、為成果轉(zhuǎn)化服務、為創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境服務”的理念，制定了山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《科技成果轉(zhuǎn)化基金管理辦法》和《引導基金設立方案》，提出以財政資金作為劣后級引導資金撬動社會資本，最大限度發(fā)揮財政資金杠桿作用，以彌補以往資金運作的短板，提升財政金融創(chuàng)新能力。

積極鼓勵企業(yè)改制上市。緊緊圍繞山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建立上市企業(yè)后備資源庫，對重點培育的企業(yè)進行動態(tài)跟蹤，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權市場上市或掛牌。

搭建平臺培育金融企業(yè)。積極搭建投融資平臺，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等新興金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化金融服務體系。目前，已與山西省中小企業(yè)金融信息服務股份有限公司達成了建設太原金融小鎮(zhèn)的合作意向，并啟動了招商工作。

堯天到此日方中，萬國強由法變通。改革沒有完成時，創(chuàng)新永遠在路上。命運的垂青讓我們身處于國家高新區(qū)最波瀾壯闊的歷史巨變之中，必須以前所未有的決心和力度推進改革創(chuàng)新，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進各項改革相繼落地、漸次開花。鯤勢終橫海，鵬力會沖天。展望未來，我們有理由期待國家高新區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流的蓬勃圖景，期待國家高新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升的新高度，更期待山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)緊扣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革發(fā)展主題，努力開創(chuàng)全面改革創(chuàng)新的新境界。

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“１＋２＋２６”政策制度體系

摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》