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“科技獎勵制度是我國長期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措。”６月１９日，在科技部舉行的《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》解讀會上，科技部副部長黃衛(wèi)表示，改革科技獎勵制度是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署，對于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。

科技獎勵制度必須與時俱進(jìn)

科技獎勵制度是在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，不斷創(chuàng)新發(fā)展起來的，體現(xiàn)了黨和國家“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重要方針。

改革開放以來，科技獎勵圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，獎勵了“兩彈一星”、“雜交水稻”、“載人航天”等一批重大科技成果，充分體現(xiàn)了“科教興國”等重大戰(zhàn)略的意圖和導(dǎo)向，對調(diào)動科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，推動科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強我國綜合國力和提升國際地位等方面發(fā)揮了重要作用。

１９９９年，黨和國家對科技獎勵制度實行重大改革，頒布實施《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，科技獎勵工作進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的階段。

“當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院把科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技發(fā)展正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，科技獎勵制度必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。” 黃衛(wèi)指出，根據(jù)近年來的調(diào)研，大家普遍認(rèn)為國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目質(zhì)量和水平逐年提高，權(quán)威性和公信力不斷增強，但仍存在與當(dāng)前實際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。改革完善科技獎勵制度，是服務(wù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國的時代呼喚，是更好地發(fā)揮科技獎勵政策作用的形勢所需。

提名、定標(biāo)、定額是三大主要改革關(guān)鍵詞

《方案》對改善國家科技獎勵制度提出七項重點內(nèi)容，其中，提名、定標(biāo)、定額是三個主要改革關(guān)鍵詞。

《方案》提出實行提名制。目前，國家科學(xué)技術(shù)獎?wù)块T是推薦主體，行政主導(dǎo)為主，專家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與的相對較少。為充分發(fā)揮專家作用，參照國際慣例，實行提名制，轉(zhuǎn)變過去主動自薦為被動他薦的方式，由專家等提名某一個項目參與評獎，可以引導(dǎo)科技人員潛心研究、專注學(xué)術(shù)，遏制學(xué)術(shù)浮躁等不良風(fēng)氣。

《方案》提出建立定標(biāo)定額的評審機制。“定標(biāo)”就是分類制定各獎種及其相應(yīng)等級的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保獲獎項目質(zhì)量。對自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎（簡稱三大獎），由過去一、二等獎混合評審改為一、二等獎分別獨立評審，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。“定額”就是改變現(xiàn)行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵指標(biāo)數(shù)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量。同時，大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過４００項減少到不超過３００項。

此外，《方案》中提出的關(guān)于“調(diào)整獎勵對象”，也是廣受外界關(guān)注的重點內(nèi)容之一。《中華人民共和國科技進(jìn)步法》中規(guī)定的獎勵對象是“個人”，為與上位法保持一致，此次改革將獎勵對象由“公民”改為“個人”，以便于在條件成熟時出臺有關(guān)政策，允許符合條件的外籍專家作為三大獎候選人，以鼓勵引進(jìn)海外人才。

強化誠信和榮譽性

“服務(wù)國家發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新、突出價值導(dǎo)向、公開公平公正”是《方案》提出的改革原則。突出和強化誠信及榮譽性是《方案》的一大特點。

《方案》提出健全科技獎勵誠信制度。一是建立完整的監(jiān)督懲戒機制，把規(guī)矩挺在前面，實行全過程監(jiān)督，完善異議處理制度，讓舉報有路、處理有方，建立評價責(zé)任和信譽制度，建立科技獎勵誠信檔案并納入科研信用體系。二是加大對學(xué)術(shù)不端的懲戒力度，對涉及違規(guī)的科研成果采取一票否決、撤銷獎勵等措施，對違規(guī)的責(zé)任人和單位采取公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等措施。

同時，《方案》強調(diào)要強化科技獎勵的榮譽性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了以營利為目的對獲獎成果進(jìn)行商業(yè)化宣傳的現(xiàn)象，損害了獎勵的榮譽性。《方案》規(guī)定，禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進(jìn)行各類營銷宣傳等活動，對違規(guī)廣告行為依法依規(guī)作出處理。《方案》提出，有關(guān)部門和評價機構(gòu)要樹立正確的價值導(dǎo)向，堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結(jié)合、突出精神激勵”的原則。《方案》還提出，按照黨和國家功勛榮譽表彰制度的有關(guān)規(guī)定，對生活確有困難的獲獎科技人員，通過專項基金及時予以救助。

此外，對于近年來實踐證明行之有效的措施，如明晰評審專家和政府部門職責(zé)、增強公開透明度等，都一并予以規(guī)定。

鼓勵社會力量參與是一大亮點

針對目前政府類的科技獎勵特別是省級政府所屬部門、省級以下政府及其所屬部門設(shè)立科技獎，造成名目和層級過多、科技人員報獎負(fù)擔(dān)重等問題，《方案》指出，省、自治區(qū)、直轄市可設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎（計劃單列市可單獨設(shè)立一項），國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學(xué)技術(shù)獎。此外，國務(wù)院其他部門、省級政府所屬部門、省級以下各級政府及其所屬部門，其他列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位），不得設(shè)立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎。地方和部門也要進(jìn)一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則，控制獎項數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量。

就社會力量設(shè)立科技獎，《方案》提出，堅持公益化、非營利性原則，鼓勵社會力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護(hù)國家安全、嚴(yán)格自律管理的科技獎項，獎勵活動中不得收取任何費用。要加強事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價、社會監(jiān)督的有效模式，提升社會力量科技獎勵的整體實力。

對于改革舉措何時開始實施，黃衛(wèi)表示，《方案》是深化科技獎勵制度改革的方向，其中一些措施在具體實施過程中還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，需要相關(guān)方面協(xié)同配合。如，建立提名制、調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)、減少三大獎總數(shù)等需要修訂《條例》及其實施細(xì)則予以落實；確定提名資格、完善異議處理制度等需要出臺專門的規(guī)章制度來落實；鼓勵社會力量設(shè)獎健康發(fā)展，還要研究出臺專門的指導(dǎo)意見。黃衛(wèi)強調(diào)，“我們將進(jìn)一步深入研究、穩(wěn)步推進(jìn)。”

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》