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16日，科技部發(fā)布國家重點研發(fā)計劃首批重點專項指南，這標志著國家重點研發(fā)計劃正式啟動實施, 公眾熟知的973計劃、863計劃等被整合納入其中。目前，科技部網(wǎng)站已公布納米科技、量子調(diào)控與量子信息和大科學(xué)裝置前沿研究等9個重點專項本年度的項目申報指南，近期首批啟動的重點專項指南將陸續(xù)公布。

2014年底，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革啟動后，著力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益。在構(gòu)建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和布局方面，原有的近百個科技計劃（專項、基金等）被優(yōu)化整合為五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。

據(jù)悉，國家重點研發(fā)計劃主要解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大科技瓶頸問題。作為國家科技計劃管理改革的重中之重，國家重點研發(fā)計劃肩負為其他四類計劃的優(yōu)化整合和管理改革“架橋鋪路”的重要使命，其啟動實施集中體現(xiàn)了改革進行至今各項工作取得的實質(zhì)性進展。國家重點研發(fā)計劃各重點專項從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計和一體化組織實施，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。

科技部副部長侯建國介紹說，改革后的國家重點研發(fā)計劃更加聚焦國家戰(zhàn)略目標，并在組織管理環(huán)節(jié)上銳意創(chuàng)新：首先，征集科技需求，凝練形成任務(wù)方向；其次，編制各專項實施方案，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯(lián)席會議審議布局并按程序報批；最后，編制發(fā)布年度項目指南，專業(yè)機構(gòu)開展申報受理、評審立項、檢查驗收等過程管理。此外，監(jiān)督評估工作將貫穿全部流程。

近百項科技計劃整合為五類科技計劃后，不少人擔心中央財政支持的經(jīng)費是否會縮水？對此，財政部教科文司副司長霍步剛直言，科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條設(shè)計、一體化實施，不會因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，相反會加大對高校和科研機構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)費支持和基礎(chǔ)研究投入。

2月16日，國家重點研發(fā)計劃首批項目指南正式發(fā)布。這意味著，作為國家科技計劃改革重中之重的國家重點研發(fā)計劃正式實施，改革工作邁出具有決定意義的一大步。

2014年底，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革全面啟動。按照《國務(wù)院關(guān)于中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（簡稱國發(fā)64號文件），新的國家科技計劃被優(yōu)化整合為五類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。

一年來，新的科技計劃體系脈絡(luò)盡顯，科技體制改革在穩(wěn)打穩(wěn)扎中步入深水區(qū)。為何率先啟動國家重點研發(fā)計劃？從項目形成的體制、機制上來說，新的科技計劃有何不同？未來國家科技計劃管理改革的重點落在何處？就此，科技部副部長侯建國接受科技日報記者專訪答疑釋惑。

記者：國家重點研發(fā)計劃率先試點改革的背景是什么？對于國家科技計劃管理改革意義何在？一年來，科技計劃管理改革進展怎樣？

侯建國：國家計劃管理改革的核心任務(wù)就是要按照全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提高科技計劃的效率，增強創(chuàng)新能力，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建新的科技計劃體系框架和布局，著力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題。遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

在構(gòu)建新的科技計劃體系框架和布局方面，國家重點研發(fā)計劃是五類計劃中最早啟動的一項改革，也是整合力度最大的一個計劃，以前的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃以及公益性行業(yè)科研專項等都在其中。從功能定位看，國家重點研發(fā)計劃要為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要行業(yè)提供科技支撐，涉及面廣，社會各界十分關(guān)注。它的改革具有標桿作用，也肩負著為其他四類計劃的優(yōu)化整合和管理改革“架橋鋪路”的重要使命，要通過改革后的新機制發(fā)揮出更加高效的創(chuàng)新供給能力，充分驗證改革措施的科學(xué)性和可行性。

為此，改革啟動一年來，各部門、各方專家通力協(xié)作，付出大量心血和努力，國家重點研發(fā)計劃終于正式啟動實施，集中體現(xiàn)了改革進行至今各項工作取得的實質(zhì)性進展，也為改革的最終成功奠定堅實的基礎(chǔ)。

記者：與以往的科技計劃相比，國家重點研發(fā)計劃的革新性體現(xiàn)在哪里？

侯建國：以往的科技計劃是根據(jù)研發(fā)階段的不同而歸類，比如基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究；而此次啟動的國家重點研發(fā)計劃各個重點專項，都是全鏈條創(chuàng)新設(shè)計和一體化組織實施，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范等各環(huán)節(jié)工作，加速基礎(chǔ)前沿最新成果的轉(zhuǎn)化和對應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的帶動，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

不僅是需求征集、項目凝練方面的改變，項目論證、布局決策等方面，也都體現(xiàn)了重點研發(fā)計劃在組織實施方面的革新性。在組織實施中，根據(jù)國發(fā)64號文件和11號文件的精神，在深入調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，加大改革力度，提出了新的項目形成機制和管理流程。

在專項論證過程中，充分發(fā)揮專家的作用，依靠專家，多層次多角度充分論證。既保證各重點專項的科學(xué)性和先進性，又從領(lǐng)域均衡和學(xué)科持續(xù)發(fā)展、專項的重要性和緊迫性、實施方案的成熟度等角度進行總體考慮，確保重點專項的整體布局設(shè)計與國家宏觀戰(zhàn)略需求一致。在布局決策上，充分利用部際聯(lián)席會議決策機制，做到科學(xué)決策和民主決策。同時，綜合考慮部門共識度、領(lǐng)域科技發(fā)展均衡性以及財力可能，形成了59個重點專項的總體布局和優(yōu)先啟動36個重點專項的相關(guān)建議，經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，得到國務(wù)院批準。

記者：請您介紹下2016年重點研發(fā)計劃重點專項的形成機制？

侯建國：為廣泛征集全社會關(guān)于科技創(chuàng)新的重大需求，2015年初，科技部面向各部門、地方及相關(guān)行業(yè)協(xié)會印發(fā)重點研發(fā)任務(wù)征集通知，并征集了2698項研發(fā)任務(wù)建議。基于此，科技部、財政部、發(fā)改委圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、互聯(lián)網(wǎng)+等，會同各部門凝練形成8個方面62個任務(wù)方向，既貫徹落實了國家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)了行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

之后，共有50多個部門、20多個行業(yè)協(xié)會及地方、全國近900名高層次專家參與編制和討論，形成59個重點專項的實施方案。值得關(guān)注的是，特邀咨評委會同240多位領(lǐng)域?qū)＜遥?組對重點研發(fā)計劃2016年重點專項進行咨詢評議，這是國家科技計劃管理改革啟動實施以來，特邀咨評委對國家科技計劃未來布局進行的首次全局性、大規(guī)模咨詢評議，對部際聯(lián)席會議形成決策參考。

記者：在指南編制和組織申報上，如何保障新科技計劃組織實施中的“公平、公開、公正”？

侯建國：我們主要是通過著重做好“制度、透明、自律”三個方面的工作，來保障新科技計劃組織實施中的“公平、公開、公正”。

在制度建設(shè)方面，我們下了很大力氣，首先是制定和發(fā)布了一批管理制度，包括重點研發(fā)計劃管理辦法、項目立項管理程序、專業(yè)機構(gòu)管理規(guī)定等，明確各個管理環(huán)節(jié)上的不同管理主體的分工與責(zé)任。其次是通過具體制度來確保評審立項等環(huán)節(jié)的管理工作有序規(guī)范。比如專業(yè)機構(gòu)在評審中要從統(tǒng)一專家?guī)熘邪凑找?guī)定的資質(zhì)和數(shù)量要求隨機抽取，不能選擇性的使用專家，還要執(zhí)行嚴格的專家回避制度，參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關(guān)項目等，將“運動員”和“裁判員”徹底分開。第三是所有的受理評審過程都要做到痕跡化管理，隨時備查。

在信息透明方面，我們也采取了一系列改革措施，加強信息主動公開的力度，如在發(fā)布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，參加項目評審的專家也要公開公示，力求在項目管理源頭就公開透明、責(zé)任明確。同時，結(jié)合前期6個試點重點專項的申報組織工作經(jīng)驗，整理了項目申報常見問題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺上，方便申報者查閱、解惑，高效率準備申報材料，節(jié)約時間精力。

在建章立制、公開透明之外，我們也要求參與重點研發(fā)計劃工作人員和科學(xué)家恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德。通過提高專家和工作人員的行為自律，共同營造風(fēng)清氣正的氛圍。在進行項目申報時，申報單位和申報負責(zé)人都要簽訂誠信承諾書，承諾杜絕五項有可能影響公平評審的行為；項目評審專家也要簽署誠信承諾書，承諾恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德，遵守評審規(guī)則和工作紀律；科技部和專業(yè)機構(gòu)的工作人員，更要遵紀守法、公正廉潔。這類措施與前面所說的各項制度相配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

記者：下一步國家科技計劃管理改革的重點將落在何處？

侯建國：國家重點研發(fā)計劃的正式啟動實施，標志著國家科技計劃改革向前邁出一大步，但后面的改革任務(wù)還十分艱巨、繁重。

接下來的科技計劃管理改革工作中，我們將重點做好五方面工作，一是要緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展前沿，突出問題導(dǎo)向，凝聚目標；二是要在評審等管理環(huán)節(jié)中做到更加公開透明，把任務(wù)項目交給最合適的團隊和科學(xué)家；三是既要做好立項工作，更要做好過程管理工作，提升創(chuàng)新績效，更加注重科研質(zhì)量；四是要完善規(guī)章制度，更加注重管理細節(jié)；五是要加強主動服務(wù)，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求。

在2016年中，我們將圍繞“十三五”科技規(guī)劃的制定落實，充分發(fā)揮新機制下科技資源統(tǒng)籌配置和各行業(yè)、部門的優(yōu)勢，嚴格按照64號文件的精神和中央改革辦的要求，在3年過渡期內(nèi)完成國家科技計劃管理的全部主體改革任務(wù)，將科技計劃優(yōu)化整合、專業(yè)機構(gòu)改建、監(jiān)督評估體系和計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作齊抓并進，加快形成計劃管理新常態(tài)，通過國家科技計劃管理改革任務(wù)的不斷落實，盡早建立完善新型計劃管理體系，提高國家科技計劃的創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率。

摘自 中國科技網(wǎng)