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制造業(yè)是中國經濟增長的重要支柱。《中國制造2025》指出，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。新中國成立一百年時，進入世界制造強國前列。為此，必須把握新一輪世界科技革命趨勢，深入分析我國制造業(yè)現狀、面臨的困境，探索尋找中國制造業(yè)由大變強的戰(zhàn)略路徑

經過30多年改革開放，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。制造業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，結構加快轉型，技術進步帶動作用不斷增強，所有制結構得到很大改善，對國民經濟增長貢獻作用日益突出。目前，我國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界第一位，成為名副其實的世界制造大國。

我國制造業(yè)有做大的體制優(yōu)勢，它可以利用各級政府、國有企業(yè)和市場經濟在短期內將制造業(yè)做得越來越大，但要將制造業(yè)很快做強做優(yōu)目前并不具備優(yōu)勢。特別是實現《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標，還面臨著幾個亟待解決的問題，包括：低端制造產能巨大，制造業(yè)由大變強面臨過剩矛盾制約；制造成本全面上升，市場競爭力下降抑制制造業(yè)由大變強；原發(fā)性創(chuàng)新能力不強，制造業(yè)由大變強科技支撐不足；制造業(yè)粗放式發(fā)展，制造業(yè)由大變強缺乏可持續(xù)性。

當前，世界正在掀起新一輪技術革命浪潮。本輪技術革命以信息技術、生物技術、新材料技術和新能源技術為核心，特點是這四大技術在創(chuàng)新應用過程中不斷交叉融合，并以滲透方式改變著我們的世界，智能化、數字化、精細化、低碳化等趨勢在我們的生產生活中如影隨形。這給世界制造業(yè)帶來了深刻影響，可以預見，在本輪技術革命過程中，哪個國家起步早，戰(zhàn)略實施得當，必將獲得新的經濟增長。為了在新一輪技術革命浪潮中搶得先機，世界各大經濟體紛紛實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，德國推出“工業(yè)4.0”，美國提出“先進伙伴計劃”，日本推行“再興戰(zhàn)略”，韓國確定了《新增長動力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，法國實施“新工業(yè)法國”等。

新一輪科技革命和世界產業(yè)變革同樣也給我國帶來“機會窗口期”。這一窗口期恰恰是大力推進經濟結構轉型、產業(yè)結構調整關鍵時期。兩期相遇交會，使得我國能利用更大空間、更多手段推動制造業(yè)轉型升級。

未來我國制造業(yè)轉型的戰(zhàn)略思路是，必須緊緊抓住世界新一輪科技革命提供的戰(zhàn)略契機，以國內和國際兩大市場為需求平臺，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為動力，以智能制造為主攻方向，通過關鍵領域、重要環(huán)節(jié)和重點行業(yè)創(chuàng)新突破，運用新一輪創(chuàng)新成果包括先進技術、先進工藝路線、先進管理方式等，改造提升我國制造業(yè)，逐步淘汰低端制造，積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進制造業(yè)在全球價值鏈中由低端向中高端躍升，推進消費品制造業(yè)、能源原材料加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)產品結構調整和產業(yè)結構轉型，形成我國具有先進性、知識密集型、高附加值、低碳化的現代制造業(yè)體系，實現中國制造向中國創(chuàng)造、中國產品向中國品牌轉變，最終實現中國制造由大變強的歷史跨越。為此，試提出以下政策建議。

（一）進一步加強科技創(chuàng)新，不斷提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

目前，世界制造業(yè)可排列3個方陣，第一方陣是美國，第二方陣是德國、日本，第三方陣是英國、法國、俄羅斯、韓國和中國。與處于世界制造業(yè)前列國家相比，我國的主要差距是創(chuàng)新能力薄弱。今后，要采取綜合舉措提升我國的創(chuàng)新能力，爭取用20年時間使我國制造業(yè)發(fā)展水平達到第二方陣。一是繼續(xù)加大R&D的投入強度。建議進一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造產業(yè)引導基金，用于引導企業(yè)發(fā)展關鍵和核心技術、基礎機械、關鍵零部件和基礎配套設備等方面的研發(fā)設計、推廣應用。二是加強核心技術研發(fā)，圍繞重大制造業(yè)領域部署創(chuàng)新。集聚國內一流科研力量，籌集必要的技術、資金、設施等創(chuàng)新資源，圍繞目前我國亟須的關鍵、核心技術以及共性技術，組成若干個制造業(yè)技術重大專項，爭取在較短時間在高檔數控機床、機器人、無人機等方面取得重點突破。三是設立增強制造業(yè)核心競爭力工程包，強化對關鍵、核心技術以及共性技術的推廣應用。今后，我國制造業(yè)要不斷提高科技成果轉化率，要以產業(yè)鏈為基礎，組成若干個工程包，合力推進。要深化產學研合作，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、市場準入等方面，推進科技成果有效轉換。四是引導企業(yè)創(chuàng)新。要不斷完善引導企業(yè)創(chuàng)新的機制和政策，大幅度提高政府對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，引導鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，根據產業(yè)調整和新興產業(yè)發(fā)展需要，在全國選擇一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟和產業(yè)共性技術研發(fā)基地，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。五是完善科技創(chuàng)新服務體系。積極支持研發(fā)設計服務、知識產權服務、科技成果檢測、中介咨詢等科技服務機構的發(fā)展，為實現創(chuàng)新技術成果的擴散、轉移、推廣營造良好的外部環(huán)境。

（二）以智能制造、綠色制造和精細制造為重點對傳統產業(yè)改造升級。

當前，我國正處于產業(yè)結構加快轉型期，低端制造、落后產能要么被替代、要么被轉移，這將是一種必然趨勢。但是，要特別注意的是在大量低端落后產能被淘汰或轉移過程中，如果我們不能及時對還沒有被淘汰、轉移或將要被淘汰、轉移的傳統產業(yè)進行及時改造升級，將面對較大風險，這是因為低端落后產能淘汰轉移是快變量，傳統產業(yè)升級和新興產業(yè)成長是慢變量，當慢變量在短期內無法迅速填補“去產能化”遺留下來的增長缺口時，制造業(yè)將會出現“空心化”。因此，在做好減法即“去產能化”的同時，一定要做好加法，加快對傳統制造業(yè)的改造升級步伐，積極推進新興產業(yè)發(fā)展，以避免制造業(yè)在轉型過程中出現“空心化”。對傳統制造業(yè)改造，一定要走中高端化、細分化、智能化和低碳化發(fā)展路線，充分利用現代技術改造工藝路線和生產流程，更新機械設備，引進先進管理，延長產業(yè)價值鏈條，促進制造業(yè)朝著價值鏈的上游發(fā)展，從以往追求規(guī)模擴張轉向質量提升。對于消費品制造業(yè)，為了適應城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高和消費結構演變，可以適當降低低檔產品生產量和生產比重，不斷提高中高檔產品產量和生產比重。對于能源原材料加工制造業(yè)，今后的改造方向是，壓縮能源原材料粗加工的生產能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生產能力，著力發(fā)展一批為精密加工制造配套的原材料。要大力發(fā)展新材料制造產業(yè)，實施一批工程，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)。對于裝備制造業(yè)，要集中力量發(fā)展基礎制造裝備，以智能化為重點，大力推進高檔數控機床、中高端發(fā)動機、集成電路芯片、關鍵制造設備等的發(fā)展。

（三）完善產業(yè)政策，創(chuàng)造有利于制造業(yè)由大變強的發(fā)展環(huán)境。

在新的發(fā)展階段，制造業(yè)由大變強，一方面需要營造良好的市場環(huán)境，另一方面，也需要政府發(fā)揮積極作用，在完善相關法律、法規(guī)，維護市場秩序，制定行業(yè)技術標準等方面，起到監(jiān)管、引導、支持等作用。一是進一步完善相關法律法規(guī)和行業(yè)技術標準。我國的制造業(yè)是依靠國際和國內兩個市場、兩種資源發(fā)展起來的，因此我國有關制造業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)和行業(yè)技術標準必須參照國際通行做法來制定。特別是在制造業(yè)標準化方面，應提高國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準等級，完善我國制造業(yè)標準體系，為我國制造業(yè)產品升級、深度參與國際市場競爭創(chuàng)造條件。二是完善制造業(yè)的支持政策。根據制造業(yè)結構轉型和升級發(fā)展的需要，要調整和完善制造業(yè)發(fā)展的支持政策，要從過去的以管為主轉向以服務為主，進一步減少甚至取消政府對企業(yè)的直接干預政策，比如行政審批、收取各種雜費和贊助、攤派各種達標比賽活動等，在企業(yè)注冊、研發(fā)設計、產權保護等方面，制定有針對性和實效性的措施，從各方面提供便利化的服務政策，引導企業(yè)調整制造業(yè)結構，推進制造業(yè)由大變強。

（四）加快人才隊伍建設，為制造業(yè)由大變強提供人力資本支撐。

我國制造業(yè)由大變強的關鍵是技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新的關鍵是人才，人才是現代制造業(yè)的核心競爭力。一是加快教育和科研體制改革，培養(yǎng)一批高端人才。鼓勵產教結合、產學研結合，為高端制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級人才，高等院校或科研機構要結合企業(yè)實際需要，加大工程類博士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)力度，這類人才培養(yǎng)過程，要引導企業(yè)積極參與，教學課程設置、實踐訓練安排、學位論文（設計）等要與企業(yè)進行實質性對接。同時，要利用每年國家實施的科技重大專項、重大科技成果示范推廣工程，培養(yǎng)一批高端專業(yè)人才。二是改革收入分配制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導高端人才向企業(yè)流動。三是加強職業(yè)教育和企業(yè)職工技能培訓，不斷提高制造業(yè)的員工素質。要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，建立職業(yè)教育培訓發(fā)展基金，完善技能培訓補貼管理辦法，健全職業(yè)教育和技能培訓體系，開展網絡化、開放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓，增強職業(yè)教育和技能培訓的針對性，同時在全國或不同區(qū)域還可開展各種形式的技能比賽活動，倡導技能競爭、質量為上的精神。

（五）積極調整對外貿易和投資策略，提升我國制造業(yè)在全球價值鏈的水平。

要適應國際經濟格局調整和國內制造業(yè)由大變強的需要，一是積極促進我國對外貿易和投資戰(zhàn)略轉型，扎實推進“一帶一路”的實施工作，利用我國外匯儲備充裕和資本充足的優(yōu)勢，在沿線國家或地區(qū)開展基礎設施建設合作、產能合作、服務貿易合作等，積極輸出我國的高鐵、電子商務以及金融服務等項目，并以此帶動中高端制造業(yè)的出口。二是深化對外開放，在外商投資負面清單、商事登記、進出口業(yè)務便利化以及“走出去”等制度安排上，繼續(xù)同國際規(guī)則接軌，從體制上創(chuàng)建高尺度的互惠開放市場，為制造業(yè)“走出去”和“引進來”創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是逐漸減少低端制造業(yè)產品的出口，主動將國內一部分低端制造業(yè)產能轉移到中低收入國家。與此同時，促進加工貿易企業(yè)培育新的優(yōu)勢，吸引跨國公司將處于價值鏈高端的設計、核心制造、營銷和咨詢服務等環(huán)節(jié)轉移到中國來，推動我國貿易結構調整轉型。四是培育本土跨國公司，不斷提高我國在全球制造業(yè)價值鏈的分工地位。

（六）加快推進改革進程，為實施制造強國戰(zhàn)略保駕護航。

在現階段以及未來，再好的戰(zhàn)略設計、行動綱領以及政策，沒有體制改革配套是很難得到實施的，必須下大決心改革那些僵化、過時的傳統體制機制。改革的設想是，其一，政府要進一步向社會、向企業(yè)放權讓利，簡化審批程序，減稅免費，實現從統管到服務轉變。其二，強力推動國有企業(yè)改革，堅決從管人、管事向管資本轉變，同時一定要解決國有企業(yè)過大的問題。其三，破除行業(yè)壟斷，降低民間資本進入門檻，取消一切對民營企業(yè)不合理、不公平的限制。其四，徹底改革我國的科技創(chuàng)新推廣體制，從更加適應中國制造強國戰(zhàn)略角度，推進技術創(chuàng)新管理、項目經費分配使用、成果評價與轉化應用、知識產權保護等方面改革，重構能體現激勵的新創(chuàng)新體系。最后，還要積極推進生產要素價格市場化改革、節(jié)能減排制度改革、企業(yè)稅費制度改革等。

把握制造業(yè)轉型升級的重要方向

制造業(yè)的發(fā)展水平是一國綜合經濟實力和競爭力的重要體現?？v觀人類社會的發(fā)展歷程，制造業(yè)一直是國民經濟的主體，特別是一個大國屹立于世界經濟強國之列的基石。正所謂:制造業(yè)強，則國運盛；制造業(yè)衰，則國運敗。改革開放30多年來，我國制造業(yè)發(fā)展的歷程同樣詮釋了制造業(yè)發(fā)展對國家綜合國力提升的巨大作用。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系，有力推動了工業(yè)化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。從產業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國改革開放以來30多年經濟高速增長的發(fā)動機，其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領著我國經濟的發(fā)展方向。30多年間，我國制造業(yè)實現了突飛猛進的發(fā)展，世界銀行的數據顯示，1990年以來，中國制造業(yè)生產率的年增幅在10%至15%之間。2010年，我國超過美國成為全球制造業(yè)產出最高的國家。“十二五”以來，我國制造業(yè)在新常態(tài)下依然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已經超過20%。得益于長期產業(yè)高投資的積累，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產量居世界第一位。2014年我國工業(yè)增加值達到22.8萬億元。工業(yè)出口占世界七分之一，數量超過美國，成為世界第一大工業(yè)出口國。2013年，我國裝備制造業(yè)產值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，穩(wěn)居世界首位?？梢哉f，經過這些年的發(fā)展，我國制造業(yè)的轉型升級取得積極成效，產業(yè)結構正趨于優(yōu)化。

但同時也要看到，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨?！吨袊圃?025》對制造業(yè)發(fā)展提出了明確的目標和方向，明確提出，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，實施制造強國戰(zhàn)略，加強統籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。當前和今后一個時期，推動制造業(yè)轉型發(fā)展，我們要把握好以下兩點。

其一，抓住第三次工業(yè)革命機遇，推動制造業(yè)轉型升級。當前，在第三次工業(yè)革命的推動下，全球進入到一個創(chuàng)新密集和新興產業(yè)快速發(fā)展的時代。新一輪科技革命引發(fā)的新一輪產業(yè)變革，不僅有利于催生新的產業(yè)群體和經濟增長點，而且將為傳統產業(yè)的轉型和發(fā)展注入新的動力，還將帶來制造技術和制造方式的重大變革。新一輪工業(yè)革命使正處于轉型升級的中國制造業(yè)面臨一個技術上趕超發(fā)展、結構上加快升級的重大機遇。我國制造業(yè)基于過去多年發(fā)展所積累的技術基礎和研發(fā)能力，比以往任何時候都更接近世界先進水平。大國大市場的優(yōu)勢使得先進技術在中國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規(guī)模經濟，降低研發(fā)成本，并實現產業(yè)化。我國制造業(yè)必須抓住前所未有的歷史機遇，找準新的歷史定位，進行產品、產業(yè)結構、經營理念與組織結構的治理整合，不斷提升核心競爭力，實現由低成本要素優(yōu)勢向技術與品牌優(yōu)勢的質變，完成在若干重要領域對發(fā)達國家的趕超，成為新興產業(yè)發(fā)展的領導者。

其二，以創(chuàng)新驅動制造業(yè)健康發(fā)展。當前，我國制造業(yè)正站在一個新的歷史起點上。過去依靠低成本要素優(yōu)勢與引進技術設備發(fā)展的時代已經一去不復返了。發(fā)達國家產業(yè)升級的經驗證明，制造業(yè)轉型升級必須走創(chuàng)新驅動的道路。創(chuàng)新驅動無疑也是提升我國制造業(yè)全球競爭力的唯一法寶，是替代傳統的數量型競爭優(yōu)勢的不二選擇。要實現創(chuàng)新驅動，一是要充分發(fā)揮市場的選擇作用，以市場為導向，由市場主體分散決策。二是充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用。三是充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新生力軍的作用。四是適應創(chuàng)新開放性、跨領域、多元化、網絡化的特征，整合資源，協同創(chuàng)新，企業(yè)要積極與高等院校、科研院所等共建產學研聯合創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源，在科技攻關、技術轉讓和培訓等方面開展緊密合作。五是政府要掃除各種阻礙創(chuàng)新的制度性障礙，努力營造一個良好的鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的制度環(huán)境與社會氛圍，不斷提升市場機制的有效性。

摘自《經濟日報》