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中電聯(lián)發(fā)布2015年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告
  • 點擊數(shù):1062     發(fā)布時間:2015-07-31 14:48:00
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信息來源: 中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部                                                

  上半年,受工業(yè)用電量下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣溫降水等因素影響,全社會用 電量同比僅增長1.3%, 但二季度各月增速逐月小幅回升;第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.5%,其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量增速同比分別回落8.2和15.7個百分點,是第二產(chǎn) 業(yè)用電量下降的主因;第三產(chǎn)業(yè)用電量增長8.1%,其中信息業(yè)消費持續(xù)保持旺盛勢頭;城鄉(xiāng)居民生活用電量增長4.8%,其中二季度增長7.4%、增速環(huán)比 提高4.8個百分點。6月底發(fā)電裝機容量接近14億千瓦、電力供應(yīng)能力充足,非化石能源發(fā)電量同比增長16.0%,火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比下降、設(shè)備 利用小時同比降幅持續(xù)擴大。全國電力供需更為寬松,運行安全穩(wěn)定。

  下半年,全國電力消費增速有望回升,預(yù)計全年全社會用電量同比增長2%-4%。全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機超過1億千瓦,年底發(fā)電裝機 容量14.7億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機容量比重提高至35%左右。預(yù)計全國電力供需形勢更為寬松;全國火電設(shè)備利用小時將跌破4500小時,創(chuàng) 新低。

  一、上半年全國電力供需狀況

  (一)電力消費增速明顯回落,但二季度各月增速連續(xù)小幅回升。上半年全國全社會用電量2.66萬億千瓦時、同比增長1.3%,為2010年以來同期最低,增速同比回落4.0個百分點。主要原因:一是宏觀經(jīng)濟及工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩,特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑的影響。當(dāng) 前市場需求增長乏力,工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資增速放緩,房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷,企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)增多,尤其是部分產(chǎn)能過剩矛盾突出的重化工業(yè)下滑更為明顯。由 于重化工業(yè)用電量占比遠遠超過其增加值占比,重化工業(yè)回落帶動全社會用電量回落幅度明顯超過GDP及工業(yè)增加值回落幅度。二是氣溫、降水因素影響。一季度前三個月全國平均氣溫均比常年同期偏高1.5℃以上,而5、6月份全國平均降水量分別比常年同期偏多15.1%和5.5%,影響到一季度采暖負荷以及二季度降溫負荷的增長。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響。國家持續(xù)推行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策,節(jié)能減排力度加大,電能利用效率提升。四是電力生產(chǎn)自身消耗減少的影響。上半年線損電量同比下降5.6%,火電發(fā)電量負增長導(dǎo)致火電廠用電量增速同比回落5.1個百分點。

  二季度,全社會用電量同比增長1.7%,增速環(huán)比提高0.9個百分點;各月增速分別為1.3%、1.6%和1.8%,自3月用電增速出現(xiàn)階段性底部以來連續(xù)3個月小幅回升。

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圖1  2010-2015年上半年全社會及各產(chǎn)業(yè)用電量增長情況圖

  電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量比重同比分別提高0.8和0.4個百分點,第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.2個百分點,其中四大高耗能行業(yè)(化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉)用電量比重為30.8%,同比降低0.9個百分點。

  第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量負增長,黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是主因。上半年,第二產(chǎn)業(yè)用電量同比 下降0.5%,其中工業(yè)用電同比下降0.4%,是全社會用電量低速增長的主要原因。受固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩特別是房地產(chǎn)市場低迷,以及部分地區(qū)推進節(jié) 能減排、加大淘汰落后產(chǎn)能等因素影響,黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量同比分別下降6.5%和6.4%,增速同比分別回落8.2和15.7個百分點,兩個行 業(yè)合計用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率為-83.1%。若扣除這兩個行業(yè),則全社會用電量同比增長2.8%,第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長 1.2%和1.3%。

  第三產(chǎn)業(yè)用電保持快速增長,住宿餐飲業(yè)用電增速有所恢復(fù)。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長8.1%、同比提高1.2個百分點,成為穩(wěn)定全社會用電增長的最主要力量。其中,信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長16.1%,延續(xù)快速增長勢頭;住宿和餐飲業(yè)用電形勢有所恢復(fù),用電量同比增長4.5%、同比提高3.7個百分點。

  二季度城鄉(xiāng)居民生活用電增速環(huán)比回升。受氣溫、降水等因素影響,城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長4.8%,增速同比回落1.8個百分點,其中二季度增速環(huán)比回升4.8個百分點。

  中部和東北地區(qū)用電量負增長,中、西部地區(qū)用電量增速同比回落幅度較大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電 量同比分別增長1.6%、-0.3%、2.6%和-2.0%,增速同比分別回落3.0、5.4、5.0和4.0個百分點。二季度,各地區(qū)用電增速均環(huán)比上 升,東、中、西部和東北地區(qū)同比分別增長1.9%、0.2%、3.3%和-1.9%,增速分別環(huán)比一季度提高0.5、1.0、1.4和0.1個百分點,其 中中部地區(qū)實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。

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圖2  2014、2015年上半年各地區(qū)用電量增速情況圖

  (二)電力供應(yīng)能力充足,非化石能源發(fā)電延續(xù)較快增長,火電發(fā)電量連續(xù)12個月負增長、利用小時繼續(xù)下降。上 半年,基建新增發(fā)電裝機4338萬千瓦,其中非化石能源發(fā)電占46.7%。6月底全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.6億千瓦、同比增長8.7%,全 口徑發(fā)電裝機容量接近14億千瓦。上半年全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量2.71萬億千瓦時、同比增長0.6%,其中非化石能源發(fā)電量同比增長16.0%;全國發(fā) 電設(shè)備利用小時1936小時,同比降低151小時。

  水電投資連續(xù)3年下降,水電發(fā)電量快速增長。水電投資僅為2012年同期(水電完成投資最多)的一半,新增 水電裝機506萬千瓦。6月底全國6000千瓦及以上水電裝機2.68億千瓦、同比增長5.7%,全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2500萬千 瓦。規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長13.3%,設(shè)備利用小時1512小時,同比增加82小時。

  并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量突破1億千瓦,并網(wǎng)太陽能發(fā)電量高速增長。全國6000千瓦及以上并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量為10491萬千瓦、同比增長26.8%,發(fā)電量增長26.2%,設(shè)備利用小時1002小時、同比增加16小時。全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機同比增長61.4%,發(fā)電量同比增長62.5%。

  核電進入規(guī)模投產(chǎn)期,核電發(fā)電量高速增長。新投產(chǎn)3臺核電機組,6月底全國核電裝機容量達到2214萬千瓦、同比增長24.5%,上半年發(fā)電量同比增長34.8%,設(shè)備利用小時3456小時、同比增加27小時,其中遼寧僅為2763小時。

  火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比負增長。新增火電裝機2343萬千瓦。6月底全國6000千瓦及以上火電裝機 9.35億千瓦(其中煤電8.44億千瓦)、同比增長6.4%。受電力消費需求放緩、供需寬松以及為快速增長的非化石能源發(fā)電調(diào)峰等因素影響,火電發(fā)電量 同比下降3.2%,自2014年7月份以來連續(xù)12個月負增長;設(shè)備利用小時2158小時(其中煤電2224小時),同比降低217小時。

  跨區(qū)送電低速增長,省間輸出電量同比下降。跨區(qū)送電量1226億千瓦時、同比增長3.8%。跨省輸出電量3965億千瓦時、同比下降0.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長26.2%。三峽電站送出電量同比增長3.8%。

  電煤供應(yīng)延續(xù)寬松,發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。全國煤炭市場需求低迷,國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)充足,電煤供需總體寬松。全國天然氣消費需求增長放緩,除海南外,天然氣發(fā)電供氣總體平穩(wěn)。因氣價偏高、地方政府補貼不到位,部分天然氣電廠持續(xù)虧損。

  (三)全國電力供需形勢較去年更為寬松。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多,華中區(qū)域供需總體寬松,華北、華東和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余;省級電網(wǎng)中,海南電力供需矛盾較為突出,江西1月份因電網(wǎng)影響在部分時段存在錯峰。

  二、下半年全國電力供需形勢預(yù)測

  (一)下半年電力消費增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、氣溫及基數(shù)以及電能替代等因素,預(yù)計下半年用電 量增速有望總體回升。預(yù)計全年全社會用電量5.64-5.75萬億千瓦時、同比增長2%-4%,增速低于上年。影響預(yù)測的主要不確定因素,一是“穩(wěn)增長” 措施落實效果,二是“迎峰度夏”期間氣候因素難以準(zhǔn)確判斷。

  (二)電力供應(yīng)能力充足,非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高。預(yù)計2015年基建新增發(fā)電裝機容量超過1億千瓦,其中非化石能源發(fā)電占總新增裝機比重超過53%。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機容量14.7億千瓦、同比增長7.5%左右,其中非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35%左右。

  (三)下半年全國電力供需形勢更為寬松。預(yù)計東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多,華中區(qū)域電力供需總體寬 松,華東和南方區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份電力供應(yīng)能力盈余,華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份高峰時段供應(yīng)偏緊。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時 4100小時左右,其中火電設(shè)備利用小時將跌破4500小時,再創(chuàng)新低。

  三、有關(guān)建議

  (一)編制好經(jīng)濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃

  我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài),電力消費從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長;電力供需總體寬松環(huán)境下電力發(fā)展的重點從主要解決用電“有沒 有”轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”,即要著力推動電力行業(yè)提質(zhì)增效升級;發(fā)展主要從外延式擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。所以,做好經(jīng)濟新常態(tài)下的 電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究編制工作十分重要。為此,一是做好電力需求分析預(yù)測。深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的九方面變化和經(jīng)濟新常態(tài)的三大特點,總結(jié)歷史數(shù)據(jù),分析國際經(jīng)驗,掌握經(jīng)濟社會發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律,順應(yīng)電力需求增速換擋的大勢,做好“十三五”及中長期電力需求預(yù)測。二是科學(xué)統(tǒng)籌確定發(fā)展目標(biāo),加快提高國家電氣化水平。按 照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局,落實國家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別提高到15%和20%左右、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化 碳排放強度比2005年分別下降40%-45%和60%-65%以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治 理目標(biāo),科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo),穩(wěn)步推進電力綠色化轉(zhuǎn)型,以相對較低的電力成本安全綠色滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力有效需求;加快在工業(yè)、交通 運輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實施電能替代戰(zhàn)略,提高全社會電氣化水平,不斷提升電能占終端能源消費比重。三是堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃,著力提供用得起的安全綠色電能。立 足電力行業(yè)全局,統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種,優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提 高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量,控制煤炭消費總量、提高電煤占煤炭消費中的比重,建立分布式電源發(fā)展新機制,推進電網(wǎng)智能化,著力提供用得起(即經(jīng)濟社會發(fā)展可承 受、可促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。四是穩(wěn)妥有序探索電力項目核準(zhǔn)制改革。在強化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下,穩(wěn)妥有序探索電力項目核準(zhǔn)制改革,實行通過公開市場招標(biāo)擇優(yōu)確定投資主體制度,發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

  (二)合理控制開工投產(chǎn)規(guī)模,穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進電力行業(yè)提質(zhì)增效

  近年來,全國電力供需從過去總體平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松甚至過剩,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負荷峰谷差加大,電源結(jié)構(gòu)不合理使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不 足,造成煤電利用小時持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益下降。同時,經(jīng)濟下行壓力大,“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”任務(wù)重,需要電力行業(yè)通過“有保 有壓”來提質(zhì)增效和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。為此,一是合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋 的實際,科學(xué)確定和合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模,消化好現(xiàn)有過剩能力,使全國電力供需從總體寬松甚至過剩加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。既要控制煤電開工規(guī)模,也要合理 控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏,以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇 和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇。二是適度增加水電和核電開工規(guī)模。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電,水電和核電不僅同樣具有 良好綠色低碳性能,還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢,在合理控制總開工規(guī)模下,可適度增加開工規(guī)模。這兩類項目建設(shè)周期長,大都在“十三五” 末及以后相繼投產(chǎn),既能拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟增長,又能有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局,還能促進電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟供應(yīng)。三是提高調(diào)峰電源比重。在合理控制開工規(guī)模下,加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源,提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重,加快提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,以提高消納可再生能源發(fā)電能力,提高行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。四是加快跨省區(qū)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)。當(dāng) 前,要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程2015年第二批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕723號)要求,安 全優(yōu)質(zhì)高效推進新增農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)及智能化升級,提高電能質(zhì)量、供電可靠性以及對分布式能源的消納能 力。

  (三)遠近結(jié)合、多措并舉,著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題

  近年來,我國可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速,政府和行業(yè)企業(yè)采取多項措施來促進消納,但西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風(fēng)”、“棄光”問題仍然比較嚴重。要從行業(yè)全局來解決上述難題,一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃,真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào),區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌,健全國家規(guī)劃剛性實施機制;另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路,風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合原則,近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。同時,要采取應(yīng)急措施,包括:一是結(jié)合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程,盡早核準(zhǔn)和建設(shè)。二是嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”嚴重地區(qū)的電源開工規(guī)模,集中消化現(xiàn)有過剩能力。三是落實好《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)、促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》文件,落實相關(guān)地區(qū)、部門和單位責(zé)任和義務(wù),在年度電量平衡中預(yù)留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務(wù)等市場機制,加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào),促進清潔能源消納。

  (四)全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件,加快出臺實施細則和配套文件,穩(wěn)妥有序推進試點

  國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2015]9號文和國家總體部署,正在有效組織有關(guān)部門和單位研究制定出臺各項實施細則和配套文件,按照先試點再推廣原則穩(wěn)妥有序推進改革。結(jié)合當(dāng)前電力行業(yè)經(jīng)濟運行實際,一是加快建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制,緩解“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”矛盾。完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制,建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。二是抓緊出臺電力直接交易方面的指導(dǎo)意見,統(tǒng)一規(guī)范大用戶直接交易政策。分期分批有序開放交易市場主體,科學(xué)設(shè)定和有效監(jiān)管交易價格、交易電量,堅決制止惡性競爭和不公平競爭。三是加 快出臺《自備電廠管理辦法》,加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。要嚴格自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和自發(fā)自用為主的功能定位,嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),公平承擔(dān) 與公共電廠同樣的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費等社會責(zé)任,自備電廠余量上網(wǎng)要在同一市場平臺上與公用電廠公平競爭。


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