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    當前，全球互聯網發展正進入泛在普及、深度融合、變革創新、引領轉型的新階段，對各國經濟社會運行、生產生活方式、公共服務模式正在產生根本性、全局性影響。李克強總理在今年政府工作報告中提出了制定“互聯網+”行動計劃。我國應把握好“互聯網+”的重要歷史機遇，增強認識、找準方向，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與各領域深度融合，打造發展新優勢，加快經濟提質增效升級。

    充分認識“互聯網+”的戰略意義

    互聯網具有創新性、通用性、交互性、開放性、共享性等本質屬性，具有規模性、扁平性、集聚性、便捷性和普惠性等獨特優勢。進一步強化互聯網背景下經濟社會發展的主導權，是國際社會的共同選擇。近些年來，發達國家圍繞互聯網經濟的戰略布局全面升級，塑造線上發展新優勢的國際競爭不斷加劇，互聯網極有可能重塑經濟結構、轉換產業競爭主賽場。

    “互聯網+”是以互聯網為經濟社會運行的基本載體和關鍵要素，通過互聯網與各領域的融合，不斷創造新技術、新產品、新業態和新模式，形成創新驅動、開放共享、結構優化、綠色發展、以人為本的新型經濟形態。同傳統意義上的信息化相比，“互聯網+”更側重于跨企業、跨行業、跨領域的網絡化連接和信息流動，更強調平臺化的數據匯集和深度應用。“互聯網+”對于我國實施創新驅動發展戰略，實現保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，推動發展成果惠及全民具有重要意義。

    第一，“互聯網+”引領經濟發展新形態，是主動適應新常態的戰略抓手。以互聯網為代表的新一代信息技術處于集成創新和跨界融合爆發期，引領新一輪科技革命和產業變革。信息技術與制造、新材料、新能源、生物等領域交叉融合，帶動幾乎遍及所有領域的群體性技術和產業革命。以用戶至上、多方參與、開放共享為基本特征的互聯網思維快速滲透。傳統企業組織趨向扁平化、網絡化，產業組織趨向平臺化、生態化。互聯網與傳統產業加快全面深度融合，消費互聯網與產業互聯網交織并進，智能制造、工業互聯網、能源互聯網等新業態孕育突破，網絡直銷、個性化定制、線上線下聚合等新型商業模式不斷涌現。信息資源成為戰略性經濟資產，互聯網經濟日益成為主導經濟形態。

    第二，“互聯網+”重構國家創新體系，是創新驅動發展的先導力量。全球創新網絡深刻重構，跨領域、跨區域、協同化、網絡化的國家創新平臺正在興起，數據驅動型創新成為國家創新發展的關鍵形式。互聯網作為融合創新大平臺，不斷激發技術與商業模式創新的活力。創新主體互動、創新資源組織和創新成果轉化方式更趨全球化，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創新發展模式，開啟以融合創新、系統創新、大眾創新、微創新為突出特征的創新時代。互聯網極大降低全社會創業門檻和創新成本，成為大眾創業、萬眾創新的沃土，加快要素驅動向創新驅動轉變。

    第三，“互聯網+”變革公共服務方式，是實現普惠民生的重要途徑。互聯網加速以人為本的公共服務方式創新，推動民生服務更趨普惠包容。社交網絡、移動互聯、即時通信、線上線下結合的廣泛應用擴展了人際交往空間，網絡社會加速形成。互聯網成為政民互動的重要渠道，政務微博、政務微信讓政府與民眾實現“指尖上的對話”。“慕課”、“微課”、翻轉課堂等教學新模式不斷涌現，加速優質教育資源的社會化開放。遠程醫療、在線問診、移動醫療極大提高醫療衛生服務的可獲取性，推動醫療資源縱向流動。便捷、智能的終端設備和一體化服務創新智慧居家養老模式。互聯網促進公共服務的資源共享和優化配置，提高質量和效率，提升均等化水平，提高民生服務的普惠程度，讓經濟發展和改革成果更多更公平惠及全體人民。

    我國推進“互聯網+”具備堅實基礎

    自1994年我國全功能接入國際互聯網以來，我國互聯網從無到有，從小到大，高速發展。網絡基礎設施、應用基礎設施能力穩步提升，綜合型應用平臺、垂直型行業平臺開始在經濟社會普及應用，互聯網產業規模迅速壯大。我國發展“互聯網+”已具備堅實的基礎。

    第一，推進“互聯網+”具備較好的產業支撐基礎。寬帶網絡已被定位為“新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”。近些年來，光纖到戶建設進程明顯加快，寬帶網絡已基本覆蓋全國城鄉，我國已建成全球最大4G網絡，互聯網骨干網架構進一步優化，云計算數據中心等應用基礎設施能力大幅增強。互聯網用戶規模居世界首位，2014年互聯網網民數突破6.4億，普及率接近48%，今年底4G用戶預計將突破4億。互聯網業務創新優勢凸顯，國內如搜索引擎、即時通信等主流應用均由本土企業主導。創新要素不斷積累，正在從跟隨模仿向創新驅動轉變，從根植本土發展到走向世界舞臺，互聯網產業實力迅速增強。阿里巴巴、騰訊、百度和京東等服務企業位列全球互聯網企業市值前10名。華為、中興已步入世界頂級通信制造企業之列，在高端網絡設備領域已取得一定優勢。我國在4G商用、5G標準制定方面均為主要推動力量。聯想、小米智能手機出貨量位居全球前5位，終端產品競爭力不斷增強。

    第二，推進“互聯網+”已具備一定的融合應用基礎。從下游到上游、從消費到生產、從外圍到核心，互聯網與傳統產業融合沿價值鏈逆向滲透，距離消費者越近的環節，互聯網融合程度越深；開放水平越高的環節，互聯網創新越活躍。互聯網與服務業融合的廣度、深度不斷拓展。互聯網實現交易和流通效率大幅提升，促進網絡零售、互聯網金融等現代生產性服務業蓬勃發展。2014年我國網絡零售額達2.8萬億元，占社會消費品零售總額的比重超過10.6%，高于美國4個百分點。互聯網金融持續升溫，移動支付、小微金融、大數據征信等應用創新異常活躍，降低金融服務門檻。以打車軟件為代表的共享經濟快速發展，O2O在醫療、教育等領域滲透有力推動了民生類、消費類服務業的發展。互聯網正深刻改變制造業發展模式，數字化、網絡化、智能化和服務化為基本特征的智能制造開始興起，催生多種新模式新業態，如格力空調、中聯重科的服務型制造，尚品宅配、紅領集團的大規模個性定制，商飛公司的網絡化生產組織，以及數碼大方工業云等，牽引制造業生產工具和生產模式向智能化發展。互聯網在消費品、裝備、原材料等各行業的滲透應用已全面展開。

    推進“互聯網+”的重點方向

    第一，“互聯網+制造業”，建設制造強國。我國正處于由制造大國向制造強國轉變的關鍵期，應立足工業現實基礎和階段特點，充分利用以互聯網為代表的新一代信息通信技術，提高生產效率，加快轉型升級。一是加快培育新模式與新業態。發揮物聯網、云計算、大數據等技術的集成創新應用，在消費品和裝備領域推廣規模化個性定制、服務型制造、眾包研發等新模式新業態，向價值鏈高端延伸。二是加快完善智能制造生態體系。圍繞智能裝備/智能產品、工業互聯網、工業云平臺、工業大數據、智能工廠等重點方向，實施智能制造試點示范，研究工業互聯網架構、技術和標準。引導工業企業、互聯網企業、基礎電信企業、IT企業等形成合力，打造智能制造和工業互聯網生態體系。三是發展產業協同互聯網平臺。整合現有行業平臺資源，鼓勵有條件的企業建設面向全行業的專業化服務平臺，促進產業鏈上下游企業的線上聚集，營造健康有序的融合創新與協同發展環境。

    第二，“互聯網+服務業”，壯大現代服務業。提升服務業在國民經濟中的比重，是優化經濟結構的重要方向。依托互聯網的現代服務業正處于快速發展期，互聯網為傳統服務業轉型升級和跨越發展提供了前所未有的新機遇。加快推動互聯網在傳統服務業領域的融合滲透，不僅能提升服務效率、優化服務資源配置，還能促進社會分工深化、提升居民生活水平。一是加快生產性服務業領域的互聯網應用，積極發展電子商務、互聯網金融、智能物流、創意研發等新興業態，服務引領生產，帶動傳統產業升級。二是推動互聯網在生活服務業領域的融合創新，發展智慧交通、體驗式消費、共享經濟、在線社區經濟、數字內容等新興業態，激發萬億級消費市場，拓展增長新空間。三是發揮互聯網的創新引領和平臺支撐作用，發展眾創空間、開放平臺、眾包服務、用戶參與設計、大數據分析、新媒體營銷等新技術新模式新應用，推動各類創新要素和創業資源的聚集、開放和共享，打造“零邊際成本”的創新創業環境，助力大眾創業、萬眾創新，培育經濟增長內生動力。

    第三，“互聯網+農業”，促進農業現代化。我國農業生產經營方式粗放，信息化總體水平落后，互聯網為破解農業集約經營面臨的難題提供了有效途徑。一是提升農業生產水平。通過物聯網、智能設備等促進農業生產智能化，實現遠程感知、生產監測、智能控制等精準作業，助力規模化經營生產。二是提升農業管理服務水平。發揮互聯網的協作平臺作用，促進農業生產主體及服務機構的網絡化管理協同。發展服務于農業管理、預測、決策的云計算開放平臺和大數據分析平臺，提高農業經營的社會化水平。三是推進農村一二三產業融合發展。利用互聯網信息服務平臺，挖掘市場需求、優化配置資源、促進農村創新創業，協同發展農業、養殖業、加工業、服務業，優化農村經濟結構，提升增長空間。

    第四，“互聯網+公共服務”，惠及社會民生。教育、醫療、養老、社保等公共服務是與大眾需求聯系最緊密的領域，也是優質資源分布不均最突出的領域，更是涉及部門多、政策壁壘高、協調難度大的領域。發揮互聯網優勢，帶動和促進公共服務領域的網絡化、數字化、智能化發展，優化社會資源配置、創新服務供給模式、整合公共服務流程、提升均等服務水平，將有助于建立更加優質、高效、便捷、普惠，以人為核心的公共服務模式。在公共服務使用方面，要利用云計算、大數據等新技術，建立公平、普惠、便捷的智能化平臺，創新公共產品生產與公共服務遞送方式，提高網絡化公共服務的覆蓋率、使用率，提升服務效能與公共資源均等分配水平。在公共服務管理方面，推動與社會民生密切相關的公共信息資源率先開放，支持公共服務機構和各類企業充分挖掘數據，開放線上線下融合的便民應用。降低醫療、教育等領域融合型應用的準入門檻，鼓勵健康、養老等領域的智能產品、服務模式先行先試，全面提高經濟效益和公民福利。

    推進“互聯網+”需把握好四大關系

    “互聯網+”是一個涉及經濟社會各領域的戰略性、全局性、系統性工程，創新與傳統交織、突破與保守博弈、阻力與動力消長。發展格局在潛移默化中調整，行業管理邊界趨向模糊，會衍生眾多新問題，需要把握好以下四方面關系。

    一是政府與市場的關系。推進“互聯網+”應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化機制調動企業積極性，轉變市場發展方式，突出市場需求對技術、產品、模式、業態創新的導向作用，增強內生動力。同時，要充分發揮政府的引導作用，深化改革，簡政放權，妥善處理創新與監管的關系，提升融合性業務的協同監管水平。以更加包容的態度、更加寬松的環境，激勵全社會的創業創新。對事關產業全局的戰略性、方向性問題，政府要加強引導扶持，避免碎片化、失去自主創新的發展。

    二是線下與線上的關系。互聯網在打破信息不對稱、降低交易成本、提升效率上具有顯著的優勢，“互聯網+”的重心在被加產業，重點在融合創新，離開實體經濟的支撐，“互聯網+”就會成為“無源之水、無本之木”。我國處于工業化進程的中后期，工業經濟大而不強，要協同好“互聯網+”與傳統產業自身升級的關系，要認清不同類型、不同階段、不同區域企業之間的差異性，積極探索適應自身融合發展的路徑。高度重視線下線上平衡發展與深度融合，以線上模式創新聚合需求，提升實體經濟質量和品牌，夯實基礎，邁向中高端；以實體經濟網絡化轉型為契機，改造傳統產業，為互聯網企業開辟發展新方向。

    三是國內和國際的關系。互聯網是新時期連通世界的重要紐帶，實施“互聯網+”要著眼全球化發展。結合“一帶一路”等國家戰略，整合國際、國內資源，實現國際、國內市場的協同利用，鼓勵國內企業復制國內融合應用成功經驗，積極拓展國際市場，擴大我國產品、技術、裝備、服務在國際市場的占有率，提升全球影響力。在全球化視野中促進自主創新與開放合作。利用國內新一代信息技術優勢，積極發起或參與全球互聯網經濟規則、融合性技術標準、知識產權等方面的交流合作，提高國際規則制定的主動權和話語權。

    四是發展與安全的關系。以安全保發展，以發展促安全，二者應協調一致、齊頭并進。新形勢下，要加快提升我國互聯網技術產業、網絡基礎設施的服務水平，打造泛在連接、高速傳送、海量存儲、高效安全的網絡環境，夯實“互聯網+”基礎，努力建設網絡強國。同時，跟蹤研究工業互聯網、智能電網、互聯網金融等涉及關鍵基礎設施或關系國計民生的重要應用可能帶來新的安全問題，完善法律法規和管理制度，加強各類服務平臺和數據管理，保障產業融合安全。