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黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作。為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的嚴重沖擊，中央出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。在制定和實施這些政策措施中，始終堅持節(jié)能減排不動搖，把節(jié)能減排作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構的重要內(nèi)容，取得明顯成效。上半年全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎上，累計下降3.35%，降幅同比提高0.47個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低11.35%;預計上半年二氧化硫排放量下降5%，化學需氧量（COD）排放量下降2%。
二、單位GDP能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降的原因
一是結構進一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結構看；上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個百分點；從工業(yè)內(nèi)部結構看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.2%，增幅同比回落10.3個百分點，低于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點。結構節(jié)能占上半年節(jié)能量的1/3左右。二是主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低。如煤炭行業(yè)下降3.83%，鋼鐵下降8.43%，有色金屬下降19.59%，建材下降9.03%，石油石化下降8.21%，化工下降15.16%，紡織下降11.45%，電力下降9.51%。三是主要耗能產(chǎn)品單位能耗繼續(xù)降低。通過加快淘汰落后產(chǎn)能、加大重點工程實施力度、加強節(jié)能減排管理等措施，上半年年綜合能源消費總量1萬噸標準煤及以上的重點企業(yè)中，25個重點耗能產(chǎn)品、108項單耗指標，有80%呈下降趨勢。如火電發(fā)電煤耗下降1.49%，噸鋼綜合能耗下降1.72%，噸水泥綜合能耗下降7.69%，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗下降9.35%，噸原油加工綜合能耗下降0.92%，單位電解鋁綜合能耗下降0.95%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降1.02%。
三、采取的主要措施
（一）加大重點工程實施力度。“十一五”前三年，安排中央預算內(nèi)投資336億元、中央財政資金505億元支持節(jié)能減排重點工程建設，這些項目實施效果進一步顯現(xiàn)。去年四季度以來安排的三批中央投資中，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設方面安排了224億元。一是城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和污水管網(wǎng)工程130億元。二是淮河、松花江、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治40億元。三是十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點工業(yè)污染治理54億元。
（二）推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。首先，在落實新增中央投資中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定，嚴格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，提高“兩高”行業(yè)資本金比例，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復建設。二是淘汰落后產(chǎn)能力度進一步加大。今年上半年“上大壓小”、關停小火電機組1989萬千瓦，提前一年半完成“十一五”計劃關停任務；今年計劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸。三是在中央投資中安排自主創(chuàng)新和結構調(diào)整資金342億元，主要用于新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進節(jié)能減排。
（三）完善有利于節(jié)能減排的價格和財稅政策。去年底，國務院出臺了成品油價格和稅費改革方案，全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。今年初，調(diào)低了小排量乘用車車輛購置稅。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過財政補貼方式加大推廣力度，
（四）強化節(jié)能減排目標責任。國務院有關部門對省級政府2008年度節(jié)能目標完成情況和措施落實情況進行了評價考核，評價考核結果將向社會公告。公布了2008年度各省區(qū)市和五大電力集團主要污染物總量減排考核結果，對8個城市、5家電廠責令限期整改，并進行處罰。
（五）加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。去年底，對未完成2007年度節(jié)能目標的地區(qū)，以及環(huán)評區(qū)域限批的地區(qū)開展了節(jié)能減排專項督察。今年，對部分地區(qū)自行出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策進行了清理。
“十一五”以來單位GDP能耗降低情況
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單位GDP能耗變化 |
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2006年 |
-1.79% |
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2007年 |
-4.04% |
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2008年 |
-4.59% |
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2009年一季度 |
-2.89% |
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2009年上半年 |
-3.35% |
主要耗能行業(yè)單位增加值能耗變化
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號