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    在節(jié)能減排進度滯后的情況下，2014年我國節(jié)能減排工作面臨巨大壓力。這一年，政府有關部門密集出臺了一系列政策措施，希望通過“政策之手”發(fā)揮出強大的指揮和引導功能，帶動節(jié)能環(huán)保“市場之步”闊步前行。在政府的大力推動下，2014年我國節(jié)能減排目標將順利完成。隨著國家層面的日益重視，被賦予國民經濟新的支柱產業(yè)重任的節(jié)能環(huán)保業(yè)，2015年將會大放異彩。

    2014年即將過去，距離完成“十二五”節(jié)能減排目標僅余最后一年。隨著這一時限漸行漸近，節(jié)能減排約束性目標能否如期完成，成為地方政府必須面對的重要內容之一。

    工業(yè)和信息化部賽迪研究院近日發(fā)布的《2015年工業(yè)和信息化發(fā)展形勢分析與預測系列報告》顯示，2014年，我國工業(yè)經濟增長有所放緩，工業(yè)能源消費增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業(yè)經濟增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。

    加大減排力度確保目標完成

    2014年4月23日，十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議國務院關于節(jié)能減排工作情況的報告。全國人大常委會組成人員在審議中普遍認為，“十二五”節(jié)能減排多項約束性指標進展滯后，必須采取切實有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責制度，確保“十二五”節(jié)能減排目標如期完成。

    2014年5月，國務院印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》明確提出了2014、2015年節(jié)能減排降碳的具體目標。2014-2015年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌在解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》時曾表示，按照目前的形勢來看，“十二五”后兩年的節(jié)能減排難度比較大。要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。要堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。

    2014年9月24日，環(huán)境保護部有關負責人通報《2014年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物排放量指標公報》時表示，根據(jù)有關規(guī)定，環(huán)保部組織對2014年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排情況進行了核查核算。結果表明，2014年上半年全國化學需氧量排放總量1172.2萬噸，同比下降2.26%；氨氮排放總量122.5萬噸，同比下降2.67%；二氧化硫排放總量1037.2萬噸，同比下降1.87%；氮氧化物排放總量1099.5萬噸，同比下降5.82%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來最好成績，也為全面完成“十二五”減排目標打下了良好的基礎。

    “2014年節(jié)能減排取得‘十二五’以來的最大進展。”談及節(jié)能減排工作取得的成果，國家發(fā)改委主任徐紹史在近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2014年國家發(fā)改委認真落實“大氣十條”，研究制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，加快推進機動車污染綜合防治。支持重點流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程。加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展。不少地方環(huán)境監(jiān)管能力和水平有了較大提升。

    利好政策助推環(huán)保產業(yè)發(fā)展

    2014年1月，工業(yè)和信息化部就進一步加強石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作提出指導意見。《石化和化學工業(yè)節(jié)能減排指導意見》提出，到2017年年底，石化和化學工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，廢水實現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達標排放，水的重復利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

    為進一步貫徹落實國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，2014年2月19日，科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》，提出要堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加大重點行業(yè)關鍵共性技術攻關與集成應用力度，加速科技成果轉化和產業(yè)化，推動新技術、新產品的大規(guī)模應用，提升節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

    為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行環(huán)保設施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實改善大氣環(huán)境質量，國家發(fā)改委2014年4月發(fā)布《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》。《監(jiān)管辦法》明確，燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施，其上網電量在現(xiàn)行上網電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時0.015元，脫硝電價為0.01元，除塵電價為0.02元。

    2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過《環(huán)境保護法》修正案草案，該法被稱為是新中國歷史上最嚴厲的部門基礎法之一，并將于2015年1月1日正式實施。

    2014年5月15日，國務院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了2014年、2015年單位GDP能耗下降3.9%的工作目標。《方案》從八個方面明確了推進節(jié)能減排降碳的三十項具體措施，為完成今年節(jié)能目標提供了更好的政策環(huán)境。

    2014年5月27日，國務院辦公廳印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，被認為是史上最嚴的考核辦法。《考核辦法》的出臺和實施將加速全國環(huán)境空氣質量改善的進程。

    2014年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，意在發(fā)揮市場機制推進環(huán)境保護和污染物減排。《意見》提出，到2015年年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

    2014年9月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《重大環(huán)保技術裝備與產品產業(yè)化工程實施方案》。《方案》要求到2016年，環(huán)保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點開發(fā)推廣一批急需的技術裝備和產品，完善技術創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關鍵共性環(huán)保技術，推動先進成熟技術產業(yè)化應用和推廣。

    繼《大氣污染防治行動計劃》后，我國籌劃多年的又一項重大污染防治計劃(《水污染防治行動計劃》)將在近期出臺，而旨在推進轉變治污模式的《環(huán)境污染第三方治理指導意見》也有望于近期出爐。

    節(jié)能環(huán)保產業(yè)商機無限

    近年來，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在全球范圍內引起普遍關注，并迅速成長為推動全球高新技術產業(yè)發(fā)展的新興力量。特別是歐美發(fā)達國家的節(jié)能環(huán)保產業(yè)已進入較高的發(fā)展階段，即國際化與可持續(xù)發(fā)展階段，且已進入技術成熟期，產業(yè)發(fā)展重點已由最初的末端治理轉為源頭削減，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為發(fā)達國家國民經濟的支柱產業(yè)之一。

    2013年8月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值達4.5萬億元，行業(yè)年均增速在15%以上，并成為國民經濟新的支柱產業(yè)。在一系列政策支持下，2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇。

    隨著大氣治理、水治理等環(huán)保產業(yè)越來越受到國家層面的重視。清華大學中國企業(yè)成長與經濟安全研究中心研究員陳德勝撰文指出，近年來政府在環(huán)境污染治理領域的投資越來越大，2013年超過萬億元，但在GDP中占比只有1.8%，明顯低于發(fā)達國家3%的投入水平，節(jié)能環(huán)保產業(yè)還有很大的發(fā)展空間。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》預計，“十二五”期間全國環(huán)境治理資金需求約為3.4萬億元，但結合我國環(huán)境現(xiàn)狀及政策扶持力度，實際投資額度會放大，有望達到5.1萬億元，預計形成銷售額在6.1萬-6.6萬億元。

    陳德勝認為，在大氣污染治理方面，煙（粉）塵中的PM2.5是北方多地霧霾天氣的主要“元兇”，從排放源來看，機動車、煤煙塵、有機揮發(fā)物占比較高，如北京、上海PM2.5中汽車尾氣占比分別為22%和25%。隨著政府陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》等政策以加大大氣污染治理力度，在加強違法處理的同時，從資金方面也會給予相關領域扶持，未來廢氣相關領域將會迎來投資機會，重點行業(yè)包括煙氣脫硫、脫硝、油品升級及煤炭清潔利用等。

    在水處理方面，陳德勝預測，“十二五”期間，我國水污染治理資金投入需求將超過1萬億元，預計實現(xiàn)1.2萬-1.3萬億元的收入。此外，“水污染防治行動計劃”的草案已報請國務院審議，預計總投資額超過2萬億元。水處理行業(yè)未來下游運營領域的投資機會較大，中小城市會提升污水處理率，將成為污水處理建設和運營的重點。大型國企在技術水平、資金成本等方面優(yōu)勢顯著，未來或將對中小城市水務集團兼并收購。

    此外，農業(yè)部近期發(fā)布了《全國耕地質量等級情況公報》，指導各地分類指導、分期推進,加強耕地質量建設。伴隨著政策面的暖風頻吹，土壤修復產業(yè)未來也有望迎來發(fā)展良機。

    摘自《中國高新技術產業(yè)導報》