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《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》，2014年6月30日

    科研機構可以自主設置科研崗位，可以用年薪制聘任高層次人才；科研經(jīng)費可用于產(chǎn)業(yè)化，成果轉化７０％收益可用于獎勵；鼓勵科研機構將儀器設備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等科技資源向社會開放，為科技型中小企業(yè)提供孵化服務……

    近日從北京市科委獲悉，北京市已審議通過“京科九條”——《加快推進科研機構科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》。這是北京市在政策創(chuàng)新方面的又一突破，將全面盤活人、財、物，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

    科研成果試行公開交易制度

    據(jù)了解，由北京市政府辦公廳印發(fā)的《加快推進科研機構科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》共涉及９個方面具體實施政策，將進一步深化科技體制改革和產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科研機構科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提高科研機構服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷強化北京作為全國科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。

    按照新政策，北京市將探索建立科技報告和科技成果登記制度。鼓勵科研機構通過托管等方式，委托第三方專業(yè)技術轉移機構代理開展科技成果許可、轉讓、投資等工作。今后，還將試行科研機構科技成果公開交易制度，科技成果可以通過在技術市場掛牌等方式確定價格并實現(xiàn)交易。

    科研機構對科技成果的自主權將更加充分。據(jù)悉，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，科技成果的知識產(chǎn)權將由項目承擔單位依法取得，并賦予科研機構自主處置權。同時，鼓勵科研機構加強知識產(chǎn)權保護和運用。

    《意見（試行）》還提出深化財政經(jīng)費管理改革。由北京市財政科技資金資助的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目，項目承擔單位可以根據(jù)轉化和產(chǎn)業(yè)化需要，從項目經(jīng)費中列支廠房、設備及相關費用。今后還將進一步提高項目承擔單位經(jīng)費使用自主權，提高經(jīng)費使用效益。

    加強科研機構新技術產(chǎn)品應用推廣

    為加強對科研機構新技術新產(chǎn)品的應用推廣，《加快推進科研機構科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》要求，今后政府采購將通過首購、訂購等方式，支持科研機構的新技術、新產(chǎn)品。

    “可以訂購的話，意味著科研機構的新產(chǎn)品可以提前拿到產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的資金。”一位生產(chǎn)節(jié)水器的發(fā)明人驚喜地說，“這能解決新產(chǎn)品上生產(chǎn)線的‘第一桶金’難題，簡直是‘及時雨’。”

    按照《意見（試行）》要求，使用市、區(qū)（縣）兩級財政資金采購的機關、企事業(yè)單位，以及市、區(qū)（縣）兩級財政資金全額投資或部分投資項目的出資、建設和管理單位，今后都會在使用財政資金采購時，優(yōu)先考慮科研機構的新技術、新產(chǎn)品。

    據(jù)介紹，政府采購優(yōu)先支持的新技術、新產(chǎn)品，主要集中在城市建設、智能交通、健康養(yǎng)老、文化惠民、城市安全運行和應急救援等領域的應用。

    《意見（試行）》提出，大力推進科研資產(chǎn)管理改革，特別是推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革。據(jù)介紹，北京市屬科研機構改制為企業(yè)的，根據(jù)科技成果轉化需要，其已經(jīng)實際使用的房屋所有權或使用權、土地使用權等資產(chǎn)，可以按國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定變更房屋、土地產(chǎn)權手續(xù)。鼓勵市屬科研機構將與科技成果轉化相關的儀器設備等固定資產(chǎn)，以及科技成果等無形資產(chǎn)的所有權或使用權入股組建科技成果轉化實體。取得的市場收益，在履行相關審批手續(xù)并納入預算管理后，可用于與科技成果轉化相關的市場經(jīng)營活動。

    激勵人才

    轉化收益７０％可用于獎勵

    人才是創(chuàng)新的核心要素。依據(jù)《加快推進科研機構科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》，北京市鼓勵科研機構聘任高層次人才，市屬科研機構還可以按照要求自主設置科研崗位。市屬科研機構可以采用年薪工資、協(xié)議工資等方式聘任高層次人才，人員工資以及實施股權激勵等費用可以從科技成果轉化收益中開支，經(jīng)批準可以一次性計入當年科研機構工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

    在科技成果轉化收益分配中，科研人員也將成為核心。《意見（試行）》提出，經(jīng)職工代表大會同意，科研機構可提取７０％及以上的轉化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉化做出重要貢獻的人員所有。過去盡管沒有統(tǒng)一標準，但大多數(shù)情況下提取的轉化收益，都難以超過２０％。

    協(xié)同創(chuàng)新

    科技資源將對外開放

    《加快推進科研機構科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》明確要求，要支持科研機構深入開展協(xié)同創(chuàng)新。要深化“首都科技條件平臺”建設，鼓勵科研機構將儀器設備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等科技資源向社會開放。今后，科研機構除了開放科技資源獲得服務收益、合作生產(chǎn)收益等效益外，政府還將根據(jù)開放的科技資源量、服務業(yè)績等，給予一定補助支持。

    同時，北京市將鼓勵科研機構與企業(yè)聯(lián)合共建重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術轉移中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大課題攻關和科技成果轉化。今后，將通過政府購買服務等方式，支持科研機構為企業(yè)提供研發(fā)、中試、技術咨詢、人才培訓等服務。

    鼓勵開放科技資源的同時，還將完善科研機構成果轉化的平臺載體。其中，政府將鼓勵科研機構利用儀器設備、自有房屋、土地等資源，自建或與社會資金聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器，為科技型中小企業(yè)提供孵化服務，其土地供應可以采取協(xié)議出讓等方式。

    科研機構建設的科技企業(yè)孵化器，可以優(yōu)先認定為市級孵化器，符合條件的可以推薦為國家級孵化器，并享受財政經(jīng)費支持等政策優(yōu)惠。建立市、區(qū)（縣）兩級科技成果轉化用地協(xié)調(diào)機制，鼓勵科研機構科技成果在區(qū)（縣）轉化落地。“科研機構建設孵化器，本身就成為了科研成果產(chǎn)業(yè)化鏈條上的緊密一環(huán)。”業(yè)內(nèi)人士表示，這可以增強科研機構的市場敏感性。

    此外，《意見（試行）》還提出，要優(yōu)化科技金融服務環(huán)境、廣泛開展國際交流與合作。今后，北京市將進一步引導民間資本依法設立科技成果轉化創(chuàng)投基金，并支持海外風險投資機構到北京發(fā)展。