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   《經(jīng)濟日報》，2013年12月30日

  黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，強調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革。這與黨的十八大精神和以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重大新論斷新要求一脈相承，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步指明了方向。我們要認真貫徹落實中央的重大決策部署，著力疏浚創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的渠道，把科技創(chuàng)新對提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮出來。

  一、實現(xiàn)中國夢亟需發(fā)動創(chuàng)新驅(qū)動新引擎

  實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中國前途命運。習(xí)近平總書記對此作出深刻闡述。科技創(chuàng)新對社會生產(chǎn)生活的影響從來沒有像今天這樣深刻，國家發(fā)展和民族復(fù)興對科技創(chuàng)新的需求從來沒有像今天這樣迫切。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是中央鏡鑒歷史、面向未來，立足全局、放眼全球的重大抉擇。“不日新者必日退”，古代中國輝煌的文明得益于科技水平長期處于世界前列，近代中國深重的苦難根子之一在科技落后，從歷史的深處展望未來，我們能夠更加深刻地體會中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置的重大意義。國際上，全球現(xiàn)代化拉動、國際金融危機倒逼下的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，成為各國最難掌控但必須面對的不確定性因素，國際競爭的焦點已前移到科技實力和創(chuàng)新能力的較量，在創(chuàng)新驅(qū)動上我們不能等待、不能觀望、不能懈怠。從國內(nèi)看，我國改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，突破“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，打造經(jīng)濟升級版，推動我國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，亟需把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略抓手，一以貫之、長期堅持。

  實現(xiàn)中國夢亟需寫好創(chuàng)新篇章。到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，進而在本世紀中葉成為科技強國，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。沒有強大的自主創(chuàng)新能力，我們難以從大國走向強國。創(chuàng)新之路是中國道路的題中之義，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)多年探索形成的中國特色自主創(chuàng)新道路，是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，來之不易、動搖不得；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是走中國特色自主創(chuàng)新道路的最新實踐，必須下大力氣落到實處。創(chuàng)新精神是中國精神的時代內(nèi)涵，我們民族素有革故鼎新的文化傳統(tǒng)，35年改革開放孕育豐富了改革創(chuàng)新的時代精神，把我們民族體內(nèi)的創(chuàng)新熱情前所未有地激發(fā)出來了，我們要倍加珍惜、不斷滋養(yǎng)這一難得的創(chuàng)新自覺和自信。創(chuàng)新驅(qū)動是中國力量的重要載體，各族人民大團結(jié)是中國夢最可依憑的力量，科技界和產(chǎn)業(yè)界、社會各界合力同心建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國的實踐，是廣大人民在中國夢感召下團結(jié)奮斗的重要著力點，廣大科技人員需要更加自覺地投身創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)中國夢的偉大奮斗。

  把創(chuàng)新驅(qū)動的引擎真正發(fā)動起來，加快提升我國科技實力、經(jīng)濟實力和綜合國力。充分利用我國的創(chuàng)新積累和技術(shù)儲備，創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓新興市場，著力培育新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐，以人才強、科技強促進產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國力強。堅持把提高科技實力與創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心和關(guān)鍵，把握好自主創(chuàng)新這一基本立足點，把強化基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)、社會公益技術(shù)和戰(zhàn)略高科技、涉及國家安全的技術(shù)研究作為重大的基礎(chǔ)工程來抓，增強預(yù)見性前瞻性，在差距較大的領(lǐng)域積極探索“非對稱”發(fā)展措施，加快提高原始創(chuàng)新水平。堅持把提高經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力作為創(chuàng)新驅(qū)動的主攻方向，重點圍繞壯大實體經(jīng)濟，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“兩手抓”，用好國家科技重大專項、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)等載體，著力促進制造業(yè)的高端化智能化、發(fā)展節(jié)能減排的生產(chǎn)模式，使“中國創(chuàng)造”和“中國制造”協(xié)同并進。堅持把提升綜合國力和核心競爭力作為創(chuàng)新驅(qū)動的根本目的，現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面都需要科技創(chuàng)新，我們既要強調(diào)科技的經(jīng)濟價值，也要強調(diào)科技的民生、社會、安全、文化和生態(tài)價值，抓住水資源可持續(xù)利用、能源安全、糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、信息安全等重大問題，全面加強各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，使科技成果更多地惠及廣大群眾。

  二、點燃創(chuàng)新驅(qū)動新引擎的改革引信

  實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的任務(wù)在改革。實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是一個帶有全局性的重大變革，涉及到整體發(fā)展觀念、發(fā)展布局、發(fā)展方式的變化，需要相應(yīng)的體制機制保障。改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵一招，伴隨著改革開放的不斷推進，我國市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中日益形成，但制約科技經(jīng)濟緊密結(jié)合、制約企業(yè)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新水平提升等體制機制問題仍然不少，解決這些問題必須通過深化改革，真正把束縛創(chuàng)新的繩索解開。改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的臨門一腳，通過多年努力，我國已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國，正處在建成創(chuàng)新型國家、進而建成科技強國和創(chuàng)新強國的爬坡過坎階段，能否真正邁過這個“坎”、爬上這個“坡”，迫切需要發(fā)揮好改革的“臨門一腳”功能。改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制勝一步，國際金融危機背景下，各國都在苦練創(chuàng)新發(fā)展的“內(nèi)功”，搶占發(fā)展的制高點，下好改革這步“先手棋”，有利于盤活創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的“總棋局”，有利于我們在日益劇烈的國際競爭中贏得主動權(quán)、打好主動仗。

  改革的目的是要進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。多年來，科技經(jīng)濟結(jié)合一直是我國科技體制改革的基本目標。當前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對科技經(jīng)濟結(jié)合提出了更高的要求。要通過改革創(chuàng)新大幅增加經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量，這也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求，迫切需要完善體制機制，真正把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量予以重視和部署，使人才、科技等資源的價值在市場和社會上得到更多的尊重，使知識、技術(shù)等要素的投入比重在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更大幅度的提升。要通過改革進一步強化創(chuàng)新供給，堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力提升自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，消除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，使科技創(chuàng)新成果更多地向經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移擴散。要通過改革進一步釋放創(chuàng)新需求，加強科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、需求政策的銜接和科技改革、經(jīng)濟改革、職能轉(zhuǎn)變的統(tǒng)籌，使重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新在科技和經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面的規(guī)劃布局、政策制定、考核評價中得到更好地體現(xiàn)，引導(dǎo)科技界和各方面把智慧與力量更多聚焦到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來。

  改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系、以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整進一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。這是把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處的“總開關(guān)”。技術(shù)創(chuàng)新的根本力量在市場、在社會、在企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。特別是產(chǎn)業(yè)變革具有技術(shù)路線和商業(yè)模式多變多樣的特征，必須通過深化改革讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。政府需要管好該管的領(lǐng)域，著力加強基礎(chǔ)前沿研究和共性、公共科技服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域積極作為，明確科技創(chuàng)新的重點與方向，集中力量搶占制高點。要突出發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，著力理順各類創(chuàng)新主體之間的利益關(guān)系，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的全局需求，抓住科技體制改革中存在的突出問題，著力完善政策體系和激勵措施，把企業(yè)的關(guān)注重點引導(dǎo)到強化技術(shù)創(chuàng)新和形成創(chuàng)新集群效應(yīng)上來，把科研院所和高等學(xué)校的關(guān)注重點引導(dǎo)到原創(chuàng)突破和為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)上來，把技術(shù)市場、金融機構(gòu)、科技中介等的關(guān)注重點引導(dǎo)到為產(chǎn)學(xué)研用牽線搭橋和提供保障上來。

  著力疏浚創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的渠道，把科技創(chuàng)新的“源頭活水”加快引入經(jīng)濟社會發(fā)展的“田間地頭”。特別是要按照黨中央、國務(wù)院的要求，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各方面廣泛參與，把發(fā)展需要與現(xiàn)實能力、長遠目標與近期工作統(tǒng)籌起來考慮，提出切合實際的發(fā)展方向、目標和工作重點。要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。著力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng)新服務(wù)能力，補齊區(qū)域創(chuàng)新和科技服務(wù)等“短板”，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮創(chuàng)新的集群效應(yīng)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，夯實科技經(jīng)濟結(jié)合的宏觀載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。要持續(xù)增強市場和社會創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新資源和要素高效配置。著力完善創(chuàng)新資源配置的市場機制和政府支持創(chuàng)新的方式，抓住創(chuàng)新人才這個根本，用好評價激勵指揮棒，深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合互動，加快形成市場導(dǎo)向、社會參與、開放流動、高效協(xié)作的創(chuàng)新機制。要不斷完善創(chuàng)新管理，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強部門協(xié)作，提高圍繞創(chuàng)新全鏈條的科學(xué)管理、宏觀管理水平，發(fā)揮好科技規(guī)劃、創(chuàng)新政策、技術(shù)標準、評價評估等在創(chuàng)新管理中的重要作用，從知識產(chǎn)權(quán)、要素價格、科技金融、產(chǎn)業(yè)制度、需求引導(dǎo)、對外合作等方面加快營造公平開放透明的創(chuàng)新政策環(huán)境，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)平臺，培植創(chuàng)新發(fā)展的肥沃土壤。

  站在全面深化改革的新起點上，廣大科技工作者要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想，以更加自覺更加自信更加振奮的精神狀態(tài)，銳意改革、攻堅克難，讓一切有利于創(chuàng)新的星火乘風(fēng)燎原，為開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展更加美好的未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的努力！

(作者為科技部黨組書記、副部長）