久久久91-久久久91精品国产一区二区-久久久91精品国产一区二区三区-久久久999国产精品-久久久999久久久精品

   來源： 《求是》  

　　當前，我國已經(jīng)進入全面深化改革的新階段。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八屆三中全會明確提出，必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是中央對國有企業(yè)改革的新要求，是增強國有企業(yè)活力和競爭力、提高國有經(jīng)濟發(fā)展質量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的意義。

　　一、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性

　　改革開放以來，黨中央把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，堅持解放思想、實事求是，積極探索、循序漸進，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會明確提出了推動國有企業(yè)逐步建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務。黨的十六大確立了國家所有、分級代表，權利、義務與責任相統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制，為國有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎。黨的十六屆三中全會對國企改革進行了全面部署。黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大提出，要進一步深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設指明了方向。

　　經(jīng)過30多年的探索和實踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進，國有企業(yè)經(jīng)營機制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化。現(xiàn)代企業(yè)制度建設成效顯著，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構，公司治理結構逐步規(guī)范。一大批國有企業(yè)實現(xiàn)了股權多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高。2003年至2012年，國有企業(yè)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，年均增長16.6%。國有經(jīng)濟布局和結構進一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進展。政企分開、政資分開邁出實質性步伐，國有資產管理體制逐步完善，國有資本經(jīng)營預算制度初步建立。總體來看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強，國有經(jīng)濟發(fā)展質量大幅提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入了只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。與新形勢、新任務的要求相比，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢，中央企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟比重還比較低。二是一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張，帶來資產負債率過高等突出問題。企業(yè)治理結構還不完善，規(guī)范的董事會建設還處于探索之中，內部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構、董事會和經(jīng)營管理層之間的關系需要進一步理順。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，行政任命管理人員過多，企業(yè)經(jīng)營者缺乏市場化的退出通道，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成，運營效率有待進一步提高。四是壟斷行業(yè)準入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進入的機制不健全，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務缺乏、產品價格高、收入水平過高等問題。五是政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，應由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多，國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進一步完善，企業(yè)活力還需要進一步增強。此外，隨著國有企業(yè)經(jīng)營實力不斷提升，社會對于國有企業(yè)承擔社會責任有了更大期待。

　　深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的動力，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎，從而推動基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

　　二、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的思路和重點

　　進一步深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，必須按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持和完善基本經(jīng)濟制度的要求，把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步提高國有企業(yè)發(fā)展質量，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

　　——規(guī)范經(jīng)營決策。始終堅持所有權和經(jīng)營權分離的原則，理順出資人、決策人和經(jīng)營管理人的關系，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。建立并完善以管資本為主的國有資產監(jiān)督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快完善國有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科學性和有效性。

　　——資產保值增值。完善國有企業(yè)資產經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。既要考核營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營性指標，也要考核技術創(chuàng)新成效指標，并確立相應的綜合資產經(jīng)營評價辦法；既要考核年度指標，也要關注中長期發(fā)展目標；既要考核企業(yè)業(yè)務經(jīng)營、資本運營實績，更要關注企業(yè)業(yè)務經(jīng)營、資本運營能力，形成企業(yè)國有資產保值增值長效機制。

　　——公平參與競爭。進一步破除各種形式的行政壟斷。分類推進壟斷行業(yè)改革，對已實行政企分開、政資分開的壟斷行業(yè)，進一步放寬市場準入，加快形成有效競爭的市場格局。加快推動國有企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，防止國有壟斷企業(yè)濫用市場地位妨害公平競爭的行為。

　　——提高企業(yè)效率。更加尊重市場規(guī)律，推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例。建立并完善職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、獨立董事等制度，深化企業(yè)內部勞動、人事、分配制度改革，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制。大力推進國有企業(yè)重組和調整，推動國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導企業(yè)突出主業(yè)，加大內部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產。推進企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和信息化。

　　——增強企業(yè)活力。處理好政府與企業(yè)關系，減少政府干預企業(yè)經(jīng)營決策的行為，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經(jīng)濟主體。加快行政審批制度改革，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項。國資監(jiān)管機構依法對企業(yè)的國有資產進行監(jiān)管，不干預企業(yè)正常的生產經(jīng)營活動。切實減輕企業(yè)負擔，減輕、取消一批行政事業(yè)性收費，解決亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。

　　——承擔社會責任。堅持履行社會責任與促進企業(yè)改革發(fā)展相結合，把履行社會責任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。鼓勵引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，模范遵守法律法規(guī)、社會公德和商業(yè)道德，維護投資者和債權人權益，保護知識產權。不斷提高持續(xù)盈利能力，提升產品質量和服務水平，保護消費者權益。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，落實節(jié)能減排責任，保障安全生產，保障職工職業(yè)健康，維護職工合法權益。參與社會公益事業(yè)，在重大自然災害和突發(fā)事件情況下積極提供支持援助。

　　三、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要任務和措施

　　推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大，影響深遠。要按照黨的十八屆三中全會的重要部署，繼續(xù)堅持經(jīng)過實踐證明行之有效的原則方針，實施一系列有針對性的改革舉措，突出重點、分類實施，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　（一）準確界定不同國有企業(yè)功能

　　國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標、產權結構、公司治理、改革重點都有明顯區(qū)別。進一步深化國有企業(yè)改革，首先要準確界定不同國有企業(yè)的功能，實施分類改革和監(jiān)管。對提供公益性產品或服務的企業(yè)，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務方面作出更大貢獻，同時進一步規(guī)范公司治理，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價指標體系，有針對性地加強服務質量、價格等監(jiān)管。對國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化，加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。對一般性競爭領域的國有企業(yè)，要按照市場化的要求，依托資本市場，推進公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)國有資產資本化，提高國有資本流動性。

　　（二）健全公司法人治理結構

　　健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，是進一步提高國有企業(yè)科學決策和經(jīng)營發(fā)展水平的關鍵。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市，不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革，有必要保持國家獨資經(jīng)營的也要加快公司制改革。二是推進規(guī)范董事會建設，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的機制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。完善經(jīng)營管理者激勵機制，深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開。

　　（三）建立現(xiàn)代人力資源管理體系

　　國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，必須按照市場經(jīng)濟的內在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系。一是建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。二是進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬機制。合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。完善職工收入分配調控方式，逐步實現(xiàn)薪酬分配制度與市場接軌。三是加強內部監(jiān)督約束機制。加強內部財務審計和紀檢監(jiān)察。大力推進企業(yè)內部民主管理，最大限度地防止和糾正內部人控制。

　　（四）完善國有資產管理體制

　　這是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。要堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開的改革方向，按照權利、義務和責任統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合的要求，持續(xù)推進國有資產管理體制改革。一是繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。大力推進國有資產資本化，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。三是完善國有資產監(jiān)管機構和職能，以產權關系為紐帶，落實國有資產監(jiān)管機構的各項法定職責。四是健全國有資產監(jiān)管法規(guī)體系。圍繞進一步規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構與國有企業(yè)之間的關系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全國有資產基礎管理制度。五是建立科學的企業(yè)業(yè)績考核指標體系，不斷完善分類考核制度，提高考核指標的導向性和針對性。

　　（五）推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調整

　　這是國有企業(yè)轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量效益的關鍵。一是完善國有資本合理流動機制。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。二是允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，允許企業(yè)員工持股。三是推進國有企業(yè)重組和調整，引導國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產。積極利用資本市場和產權市場，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組。

　　（六）推進國有企業(yè)更好履行社會責任

　　國有企業(yè)的公有制性質和在國民經(jīng)濟中的特殊地位，對其承擔社會責任提出了更高的要求。一是完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。二是引導國有企業(yè)在主營業(yè)務優(yōu)勢和廣泛的社會問題之間找到結合點，把社會責任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運營和管理中。三是加強制度建設和監(jiān)管監(jiān)督，推動國有企業(yè)在誠信經(jīng)營、提高產品服務質量、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產等方面加強自我約束。加強企業(yè)內部制度建設，保障職工的合法權益，妥善解決國企改革的歷史遺留問題。

　　（作者：工業(yè)和信息化部部長）