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   來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年10月25日

   推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)重要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)歷史性突破，現(xiàn)階段必須根據(jù)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，做好“頂層”設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策有效性與調(diào)控效果，完善整合支持渠道，綜合運(yùn)用多種手段，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

   其一，實(shí)現(xiàn)相關(guān)支持政策的“立體化”設(shè)計(jì)。能否做出科學(xué)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，直接關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與成效。在財(cái)稅政策設(shè)計(jì)上，要準(zhǔn)確把握不同區(qū)域的稟賦與優(yōu)勢(shì)差異，充分考慮其對(duì)市場(chǎng)主體行為以及地方政府行為的影響，建立差異化、多樣化、層次化的“立體式”政策體系，通過合理的利益調(diào)節(jié)，促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理空間布局的形成，構(gòu)建一個(gè)發(fā)展后勁強(qiáng)、主導(dǎo)地位明顯、帶動(dòng)效應(yīng)大的新興產(chǎn)業(yè)體系。財(cái)稅支持政策的“立體化”設(shè)計(jì)，一是要明確中央與地方政府政策支持的重點(diǎn)。中央政府應(yīng)從全局的高度強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃，在財(cái)稅政策中體現(xiàn)出鮮明的宏觀引導(dǎo)意圖，對(duì)于外溢性空間范圍廣、惠及多個(gè)省域的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，建設(shè)一批示范性強(qiáng)、創(chuàng)新程度高、輻射面廣、帶動(dòng)力顯著的重大規(guī)劃區(qū)域與產(chǎn)業(yè)；而地方政府則應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇與本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符合的、在轄區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。二是根據(jù)區(qū)域間不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，有針對(duì)性地制定對(duì)象有別、工具有別、強(qiáng)度有別、切入環(huán)節(jié)有別的差異化財(cái)稅支持政策，在符合總體產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局的原則下，促進(jìn)已有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  其二，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅支持政策切入點(diǎn)與工具運(yùn)用的優(yōu)化。我國(guó)現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等特征，面臨的最大問題是科技和資本的問題。要改變目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、高端產(chǎn)品滯后的局面，必須投入雄厚的資金，支持技術(shù)的研發(fā)、市場(chǎng)的開拓以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要牢牢把握自主創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高市場(chǎng)主體加大自主創(chuàng)新投入以及從事自主研發(fā)的主動(dòng)性與積極性。要做到這一點(diǎn)，必須從調(diào)節(jié)要素供給與市場(chǎng)需求“雙向”發(fā)力，一方面通過財(cái)稅政策的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與“試錯(cuò)”寬容機(jī)制來(lái)降低創(chuàng)新活動(dòng)中的要素投入成本，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，另一方面運(yùn)用政府采購(gòu)、消費(fèi)補(bǔ)貼等手段提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開拓能力。在財(cái)稅工具的運(yùn)用上，應(yīng)更多地考慮如何利用財(cái)稅間接工具來(lái)配合直接投入工具的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅工具多元化與優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)“組合拳”的效果優(yōu)勢(shì)。

  其三，通過有效整合來(lái)強(qiáng)化財(cái)稅支持政策的協(xié)調(diào)。加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。完成這些任務(wù)，需要更好地發(fā)揮政府資金的推動(dòng)作用。在財(cái)稅政策的設(shè)計(jì)上，一要實(shí)現(xiàn)“政策整合”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的設(shè)計(jì)，要有一個(gè)更開闊的視野，全方位考慮不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮政策的合力，避免政策間的沖突。為了提高財(cái)稅政策實(shí)施效果，財(cái)稅政策應(yīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與開放型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契合點(diǎn)上加大力度、多做文章，收到“一箭雙雕”的效果，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是要實(shí)現(xiàn)“職能整合”。在產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持資金的使用與管理上，牽涉到多個(gè)管理部門，各自為政、職能分割現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)根據(jù)不同部門的職能科學(xué)進(jìn)行分工，消除職能重復(fù)或交叉，甚至可以根據(jù)需要將分散于不同部門的職能整合到一個(gè)新的部門，統(tǒng)籌管理。三是要實(shí)現(xiàn)“資金整合”。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，財(cái)力相對(duì)有限，因此應(yīng)根據(jù)“集中資金辦大事”的思想，將零散化、碎片化的資金集中到幾個(gè)發(fā)展任務(wù)最艱巨、發(fā)展最急需的幾個(gè)大項(xiàng)目上來(lái)。

  其四，構(gòu)建確保財(cái)稅支持政策效果發(fā)揮的保障機(jī)制。目前，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，相對(duì)于政府有限的財(cái)力，政策支持的壓力較大、任務(wù)艱巨，強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策效果就顯得尤為重要。因此，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的設(shè)計(jì)，除了要有前期的預(yù)期效果評(píng)估外，還要有內(nèi)在的保障機(jī)制。一是建立資金配給糾偏機(jī)制。財(cái)稅支持政策效果的發(fā)揮是要求將財(cái)稅資金配給到最符合政策意圖的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)手中，糾偏機(jī)制的作用在于通過合理的制度設(shè)計(jì)盡量避免配給偏差的發(fā)生，確保資金的正確流向。二是建立最適支持強(qiáng)度選擇機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)做到支持力度的最優(yōu)。三是建立資金使用約束機(jī)制。在政策中應(yīng)包含一套績(jī)效評(píng)估機(jī)制來(lái)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)資金使用者施以必要的約束，提高資金使用效率，提升財(cái)稅支持政策引導(dǎo)效果。

  其五，嵌入“雙重”的資質(zhì)甄別功能防范財(cái)稅支持政策風(fēng)險(xiǎn)。“雙重”資質(zhì)甄別，一是指事前對(duì)財(cái)稅支持政策的適用對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選，主要通過反映產(chǎn)業(yè)特征與技術(shù)特征的衡量指標(biāo)，來(lái)判斷某個(gè)企業(yè)能否獲得財(cái)稅政策的支持；二是指事后對(duì)企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，主要通過反映企業(yè)相關(guān)業(yè)績(jī)與產(chǎn)品特性的衡量指標(biāo)，來(lái)判斷某個(gè)企業(yè)是否能夠繼續(xù)享受財(cái)稅政策的支持。這樣一種制度，應(yīng)當(dāng)是有效進(jìn)行政策效果監(jiān)測(cè)、提高政府資金使用效益、防范財(cái)稅政策風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。