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       《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，國家發改委和工信部正在共同牽頭制定化解產能過剩方案，預計很快就會出臺，新疆、青海等西部省份盲目擴建的電解鋁項目將被整頓。

　　上述人士稱，一方面要加強對電解鋁行業違法違規項目的查處力度，另一方面要出臺一系列政策“組合拳”遏制“產能過剩”，特別是產能過剩要和地方政府主管官員績效相掛鉤。

　　為遏制電解鋁行業違法違規建設盲目投資，2003年和2009年，國家發改委曾經先后兩次實施調控，2011年工信部、國家發改委等九部門又聯合發通知遏制產能過剩。

　　“從目前的情況看，宏觀調控沒有實現預期目標，甚至出現越調控產能越增加的怪圈。如果產能過剩問題無法解決，很多問題將會集中爆發。”上述人士對《經濟參考報》記者說。

　　有色金屬工業協會統計，2012年我國電解鋁產能已超過2700萬噸，產量卻只有2000萬噸，行業虧損面達93%。據統計，到2015年全國新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規劃目標2400萬噸的產量。2012年全國市場消費1902萬噸，即使原鋁消費每年增長9%，產能過剩也極為嚴重。

　　19日召開的國務院常務會議提出，支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。

　　由于我國沒有完善的退出機制，電解鋁行業一直處于產能過剩的狀態，在這樣的背景下，西部加速擴張，中東部繼續生產，進一步加劇了產能過剩。

　　今年5月29日，發改委、財政部、工信部、商務部、海關總署等五部委和中國鋁業等15家國內電解鋁骨干生產企業舉行座談，對電解鋁行業產能過剩問題進行討論。會議建議，國家建立專項基金給予東、中部產能退出支持和補償，恢復5%進口關稅等政策推動行業化解危機。

　　上述權威人士向記者坦言，在調研電解鋁行業中發現，電解鋁行業產能過剩情況難以估算，一些電解鋁項目不以電解鋁的名義出現，而是以資源環保、節能環保、循環利用項目的名義出現。特別是為了上電解鋁項目發展地方經濟，一些地方政府在電價、土地、稅收等方面給予企業優惠政策。甚至幫助企業巧立名目偷梁換柱，躲避國家對電解鋁的宏觀調控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產能快速增長。

　　據中科院下屬咨詢機構阿拉丁統計，目前，一噸鋁的生產成本為1.5萬元左右，市場售價約1.45萬元，銷售價格與生產成本倒掛，進一步加劇了行業惡性競爭。整個行業產能過剩重壓之下，中國鋁業股份有限公司近期暫時關停電解鋁項目，產能約38萬噸。

　　令人擔憂的是，作為電解鋁重要原料，目前我國鋁土礦對外依存度已經逼近產業安全紅線。數據顯示，我國已經探明的鋁土礦產能過剩只占全球總量的 3%。電解鋁氧化鋁的產能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿足10年左右的生產需求，我國鋁土礦進口國主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業內人士認為，如果鋁產業發展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。

　　一些專家認為，從根本上解決我國鋁行業產能過剩問題，一定要多管齊下，打擊違法違規項目和扶持守法合規企業并重，推動鋁工業實現可持續發展。中國鋁業公司改革發展中心副主任趙秀富建議，首先應該控制總量，由行業主管部門牽頭，全面查清堅決取締違反國家產業政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導向性信號。對現有過剩產能明確每年需要壓縮的數量，制定壓縮時間表。

　　國務院發展研究中心產業部部長馮飛表示，遏制行業產能過剩，根本要管住地方政府，特別是對土地、礦產資源的審批要公開、透明、合法，應優化現有存量，著眼于建立先行準入制度，重塑行業監管制度。