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   北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

 來源：《經濟日報》

   改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。站在新的發(fā)展起點上、在打造經濟升級版的關鍵時期，再一次回顧國有企業(yè)改革的成就、總結好的經驗，對于我們進一步發(fā)揮國有企業(yè)作用，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展非常重要。

   一

   國有企業(yè)改革是以改革為動力、用改革的辦法破解發(fā)展難題的成功范例。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調配，產品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負責，國有企業(yè)沒有經營自主權。黨的十一屆三中全會提出，要讓企業(yè)有更多的經營管理自主權。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進了擴大企業(yè)經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業(yè)的責權利關系，進一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調動了企業(yè)和職工的生產經營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎。黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度。黨的十六大報告提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。黨的十七大報告進一步提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度。

   隨著改革的深入，國有經濟布局和結構調整力度加大，大多數國有企業(yè)進行了公司制改革，企業(yè)改制和產權轉讓逐步規(guī)范，國有資本有序退出加快，國有企業(yè)管理體制和經營機制發(fā)生深刻變化。國有企業(yè)改革給國有企業(yè)發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。上世紀90年代末，受國際國內經濟形勢影響，國企仍大面積陷入困境。但今天，我國發(fā)展形成了一批具有較強競爭力的國有大公司、大集團，放開搞活了一批國有中小企業(yè)，國有經濟的整體素質和競爭力進一步增強，國有資產保值增值、經濟效益明顯，為國民經濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻。

   突出表現為，國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務，發(fā)電量占全國的50%多，生產了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。國有經濟布局的調整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動能力。這些年來，國有企業(yè)產權多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實施了股份制改制，央企60%以上的營業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實現了主營業(yè)務整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會資本，擴大了國有經濟的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

   對公共財政的貢獻更為直接。盡管國有企業(yè)在國民經濟中的占比下降，但始終是國家稅收的重要來源。2007年起，國有企業(yè)開始向國家上繳紅利，上繳比例穩(wěn)步上調，目前累計上繳國有資本收益約3000億元。2012年，117家中央企業(yè)實現利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元。國有股權劃撥全國社會保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。國資委統(tǒng)計，到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社保基金。中央企業(yè)還劃轉到全國社保基金83.94億股，為社保基金提供長期收益。

   更重要的是，國有企業(yè)成為特殊時期經濟社會平穩(wěn)運行的重要依托。2008年底到2009年中，國際金融危機給我國經濟造成了很大沖擊。面對嚴峻形勢，國企堅持社會效益第一，保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保基本生活資料價格穩(wěn)定、保就業(yè)，不計得失，展示了關鍵時期的社會擔當。汶川地震、玉樹地震、蘆山地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災一線，搶修電網、通訊、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。

   二

   當然，我們也要看到，國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷完善的過程。當前國有企業(yè)仍然存在著市場有效競爭不足、國有資產監(jiān)督管理等方面的問題。正是這些問題的存在，讓很多人對國有企業(yè)產生了很多誤解甚至錯誤認識。

  比如，有很多人把國有企業(yè)和壟斷簡單等同起來。實際上，壟斷是一種市場現象，與企業(yè)的所有制形式并沒有必然的聯(lián)系。西方發(fā)達國家的市場中，大型企業(yè)和跨國公司同樣會形成壟斷。這需要通過市場機制的不斷完善加以解決。又如，有的人把國有企業(yè)與民營企業(yè)對立起來，并簡單歸結為此消彼長的關系。事實上，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國現階段的基本經濟制度，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是為社會主義服務的。作為市場經濟主體，兩者是平等競爭的關系，而不是“你退我進”的關系。

  過去國企所取得的成就，靠的是改革。今后國企實現更好的發(fā)展，還要靠改革。深入分析這幾年有關國有企業(yè)改革的爭議和討論，追根溯源，還是由國企改革不到位、資源配置效率不高，特別是壟斷性行業(yè)改革進展緩慢，以及市場機制尚不完善等問題而引發(fā)的。應當看到，國企改革沒有終點，今后還要繼續(xù)深入貫徹落實中央的方針政策和工作部署，始終堅持國有企業(yè)改革的方向不動搖，綜合運用法律、經濟、行政手段，著力解決制約改革的深層次矛盾和問題。要繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化國有經濟的布局和結構，推進國有企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新，完善國有資產管理體制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。對此，黨的十八大報告也明確提出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。

   深化國有企業(yè)改革，需要開拓創(chuàng)新，也需要從過去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經驗、好做法。一個經驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會以后，中央開始調整國家與企業(yè)的責權利關系，采取擴權讓利、承包經營、逐步放開市場與價格等多種方式，調動了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀80年代開始，發(fā)展個體私營經濟、試辦經濟特區(qū)到全方位對外開放，形成各種所有制經濟的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有經濟實施“有進有退”的戰(zhàn)略性調整，是國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎。經過改革脫困、結構調整、技術改造、加強管理、完善國有資產管理體制等一系列積極探索，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，國有經濟呈現出較強的活力、控制力和影響力，在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。 

   還有一個經驗是要始終堅持市場化的改革方向。堅持市場化取向的改革，是我國經濟體制改革應該始終堅持的方向，國有企業(yè)改革也不例外。回首國有企業(yè)的改革過程，從本質上講，就是要適應社會化大生產和社會主義市場經濟的要求，尋找一條公有制與市場經濟相結合有效途徑的過程。30多年間，國有企業(yè)從政府行政機關的附屬，逐步發(fā)展成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產與經營者，并在國內國際市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現出較強活力和競爭力，關鍵在于始終堅持了市場化的改革方向，按照市場經濟規(guī)律進行自主經營，通過市場競爭，逐步發(fā)展成為具有獨立法人地位的市場主體。在市場化改革中，通過建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，更是從體制和機制上強化了國有企業(yè)的市場主體地位，增強其市場化運作的適應力和自覺性。 （執(zhí)筆：李欣平）