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在日前召開的第十五屆科博會中國能源戰略高層論壇上，2012第三屆節能中國推介活動被安排在活動最重要的開幕式環節，眾多高官參會，或是緣于對“十二五”節能減排任務的隱憂。

來自權威部門的統計顯示，2011年，我國能源消耗總量已達到34.88億噸標準煤。在中國節能協會副理事長兼秘書長房慶看來，“十二五”是我國經濟和社會發展的重要機遇期，隨著工業化、城鎮化進程的加快，全社會對能源的需求將進一步剛性增長。

“終端能源價格偏低，造成能源資源過度開采、浪費使用和低效率配置。”國家能源局副局長吳吟認為，是能源低成本使用造成了節能減排的危局。

能源效率總體偏低

國家能源局公布的數據顯示，目前，我國國內生產總值占全世界GDP的9％左右，但能源消費卻達到全世界的19％。同時，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。

“這和中國的發展階段和產業結構有很大聯系。”吳吟介紹，我國主要產品的能耗與先進水平有很大差距，像鋼鐵行業，能耗差距在11％左右，水泥綜合能耗差距在23％左右，造紙行業差距更大。

地方上經濟發展的熱情，進一步加劇節能減排的嚴峻形勢。

2011年，湖北省武漢市提出實施“工業倍增”計劃，實現萬億元生產總值的增長目標。但受地區能耗總量控制的要求，武漢市萬元生產總值能耗須下降18％、二氧化碳排放須減少19％。

中國節能協會顧問、湖北省原省委書記賈志杰認為，地方發展必須轉換方式，不能單純追求GDP。

能源需求側的管理問題，已為社會所重視。但對于生產側的管理，目前卻顯重視不足。國家能源局煤炭司司長方君實介紹，多年以來，中國煤炭產業占一次能源產量一直超過70％，2011年超過75％，煤炭消費量一直占70％左右。這種較為單一的能源生產方式，也給節能減排帶來巨大壓力。

新技術體系應用是關鍵

“必須將國家政策從‘能源保障供給’向‘科學調控能源生產和消費總量’即‘總量雙控制’方向轉變。”吳吟說，限制過度用能，鼓勵節能用能，著力提高能源生產轉換和利用效率，有利于推動我國走新型工業化和綠色城鎮化道路。

他認為，要實行“總量雙控制”，重要的是要推進能源生產和利用方式的變革。

發展分布式能源技術體系，是可取的路徑之一。“分布式能源可以離網運行，也可并入電網，避免了電力系統遠距離輸電的線路損失和極端環境變化的影響，具有非常好的經濟、節能和減排效益。”吳吟說，應大力發展冷熱電三聯動機制，推動分布式能源發展。

此前，中國節能協會理事長、中國工程院院士傅志寰也曾指出，節能減排領域，增強自主創新和科技創新能力十分重要。

而目前，我國經濟結構不合理的問題仍然十分突出，經濟結構戰略性調整，應成為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

在本屆科博會能源論壇上，第十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮在作報告時也呼吁，推動產業結構優化升級，要重視大力發展節能環保、新能源等新產業，淘汰落后生產能力，要避免盲目擴大再生產，防止產業結構粗放型增長方式的回歸。

而房慶認為，“十二五”期間，仍須實行強有力的節能減排和低碳發展政策。他說，應通過稅收、價格、信貸以及財政支付等政策手段，對環境友好新興產業集群傾斜和優惠，培育發展戰略性新興產業，提高產業核心的競爭力，抑制高耗能產業過快增長。