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最遲到今年四季度，由國家能源局科技司主導的《煤炭深加工示范項目規劃》、《煤炭深加工產業發展政策》這兩個有關煤化工產業發展的重要文件將會出臺，該文件具體實施部門為國家能源局科技司煉油及煤制燃料處。

“在文件中會明確內蒙古、新疆、山西和陜西等11個省區的15個煤炭深加工示范項目，”接近國家能源局煉油及煤制燃料處室的人士透露稱，這15個示范項目名單目前已經確定，不再做出調整。但不排除兩三年后，再推出第二批示范項目。

在此之前的“十二五”規劃中，就提到將重點實施好現代煤化工產業的升級示范項目建設，原則上一個企業承擔一個示范項目。

他亦指出，面對煤化工項目產能過剩的現狀，國家能源局對已開工但未獲得國家發改委核準的有關項目，也不會搞一刀切式的統一叫停。

“能源局科技司下一步將加大與有關地方政府的溝通力度，重點是引導國有資本理性投資。”他稱這意味著，此類煤化工項目基本不再可能從銀行直接獲得融資，而土地審批、環保審批等流程也將逐步提高門檻。

政策“嚴打”突如其來

最新消息顯示，“即將公布的《煤炭深加工示范項目規劃》、《煤炭深加工產業發展政策》是由國家能源局主導的，兩大政策將定為基本產業國策。”參與了上述政策方案起草的國家發改委能源研究所一位專家指出，如果將2012年4月份之前出臺的5個條例及通知視為“警告”，那么新的兩大政策將具體到單個項目主體則會上升到“嚴打”。

上述國家能源局人士坦陳，即將出臺的政策嚴打并非一味打擊，除了對煤制甲醇、二甲醚單體項目做出最低產能限制，今后所有煤制烯烴項目一律需要國家發改委核準之外，對于煤基多聯產等綜合利用提高附加值項目，國家發改委仍將予以適當鼓勵。

“這意味凡是沒有得到國家發改委批準的項目，今后都不得建設。但到目前為止，真正得到國家發改委批準的項目不足4%，未來將有大量在建煤化工項目面臨流產危機。”前述陜西省煤化工工程研究中心專家推算稱，按此政策，陜西省超過15家煤化工項目，未來真正能脫穎而出的只有兩家。

嚴打“背后”：產能過剩愈演愈烈

星羅密布在中國西部地區的、總斥資超過萬億元的煤化工產業項目。政策嚴打背后，是產能過剩愈演愈烈的事實。

煤化工行業產能過剩的苗頭集中爆發于2011年年初。數據顯示，目前我國在建的和擬建的煤化工項目多達104個。煤制油項目產能累計已經接近5000萬噸，天然氣項目產能累計超過1500億立方米，甲醇制烯烴產能累計超過2800萬噸，加之在建的乙二醇、二甲醚等項目一旦投產，產能將會在原來的數字上成倍飆升。據摸底調查，僅新疆和陜西兩個省區的煤化工項目，總量已經超過60個，總投資超過萬億元。

然井噴之后的市場需求量并沒有增加，煤化工產業特別是初級產品甲醇的供大于求局面已經非常嚴重。僅甲醇一項，在短短的3年內就從4000多元/噸跌至2000元/噸。事實上，超過80%的煤化工項目均未建成，這些產能未來一旦集中釋放，煤化工產品變身“白菜價”不是沒有可能。

中國石油化學工業協會煤化工分會一位專家亦表示：“煤化工產能嚴重過剩，導致煤化工產品暴跌，接下來還會引起在建的煤化工項目資金吃緊，開工率下降，造成前期項目的規劃與后期項目的不配套，從而導致大量的資源浪費。”

各省博弈各打算盤

就煤化工看，煤化工與原煤銷售相比，對地方政府的貢獻更大。正是在資源大省地方政府極力扭轉“賣煤翁”角色的過程中，大力發展煤化工產業成為不二選擇。在這一過程中，“以項目換資源”的央企和地方煤炭企業也獲得了地方政府可以支配的大量煤炭資源，進而實現雙贏。

中國能源網首席信息官韓曉平指出，省級地方政府看重的是如何讓煤炭資源的附加值更高，如何實現利益最大化，進而潛意識忽略了全國產能一盤棋的中央意圖。