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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》后，8月26日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一規(guī)劃的進(jìn)一步解釋。《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有重要作用和意義。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的背景、目標(biāo)、重點(diǎn)以及如何推動(dòng)《規(guī)劃》的實(shí)施和資金來(lái)源等方面進(jìn)行了解讀。

根據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中明確提出，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金解決，各級(jí)政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

客觀的說(shuō)，我們對(duì)“十二五”期間的節(jié)能減排工作并不能太過(guò)于樂(lè)觀，雖然各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，機(jī)制也逐漸建立，但是仍然面臨著能源需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變的局面。面對(duì)這些問(wèn)題，2.36萬(wàn)億的節(jié)能減排資金從哪里來(lái)，又該怎么花，考驗(yàn)著我們智慧。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)來(lái)評(píng)論這個(gè)話題。

孫立堅(jiān)：這個(gè)數(shù)字的背后是政府希望把穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，這和當(dāng)年的四萬(wàn)億不同，當(dāng)年是把穩(wěn)增長(zhǎng)作為唯一的目標(biāo)，而今天在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。在今天經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，這確實(shí)是刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子的財(cái)政計(jì)劃，但有質(zhì)的突變，那就是帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。

今后重要的挑戰(zhàn)還在于資金能不能落實(shí)到有效的項(xiàng)目，同時(shí)也會(huì)引來(lái)社會(huì)資金參與，而不是像以前打著節(jié)能減排的項(xiàng)目旗幟，但實(shí)際上有很多資金還出于浪費(fèi)，去追尋以錢(qián)養(yǎng)錢(qián)的方式。這種情況也會(huì)造成光伏電池那樣，有些項(xiàng)目出現(xiàn)無(wú)效的投資或過(guò)度投資，而真正需要用到轉(zhuǎn)型工程的錢(qián)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。

對(duì)于發(fā)改委提出的節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治等方面所需資金主要由企業(yè)、貸款和社會(huì)資金解決。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

孫立堅(jiān)表示：2.4萬(wàn)億，要想把節(jié)能減排的工程全部落實(shí)到基層，確實(shí)資金非常的稀缺，完全不夠。今天采取了幾種方式，一種方式就是以商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，甚至強(qiáng)制性的要求企業(yè)要完成節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家提供一些貸款的方便，來(lái)促進(jìn)企業(yè)自己去找資金。對(duì)于環(huán)境的污染造成老百姓生活質(zhì)量下降，這類環(huán)境的建設(shè)，國(guó)家要求地方投入資金。對(duì)于國(guó)家一些重大的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家會(huì)給予資助。

所以現(xiàn)在一個(gè)是通過(guò)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定來(lái)讓企業(yè)圍繞這個(gè)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把它納入到企業(yè)的運(yùn)作成本當(dāng)中去。另外一點(diǎn)是公共環(huán)境的建設(shè)要求地方政府有的放矢的去使用地方政府的資金。另外中央對(duì)于一些重大的項(xiàng)目，國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略有益的項(xiàng)目，國(guó)家中央財(cái)政來(lái)?yè)芸睢?/p>