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   來源：半月談網

   國際經濟形勢充滿變數，國內經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，在此背景下，明年中國經濟將在什么軌道上運行，成為萬眾矚目的焦點。

   12月16日閉幕的中央經濟工作會議提出，“以提高經濟增長質量和效益為中心”，“繼續把握好穩中求進的工作總基調”，“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在”……2013年中國宏觀經濟政策的基調、方向和主要任務已清晰顯現。

   城鎮化路徑日漸清晰

   “積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。”“城鎮化”被中央經濟工作會議列為未來中國經濟新增長點及最大潛在內需之源。從提高經濟增長質量和效益的高度看，“城鎮化”是發展所需。

   當前，我國正處于經濟發展方式轉變的關鍵時期，外需不足、內需不旺正在困擾著我國經濟的發展，迫切需要培育新的經濟增長點和挖掘內需潛力。城鎮化進程一方面使得大量農村居民成為城市居民，刺激消費；另一方面，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面的投資需求。而無論是刺激消費、還是拉動投資，都將為中國經濟發展提供強大而持久的動力。

   “城鎮化是拉動中國經濟增長的非常重要的抓手，是推動中國將來形成內需拉動型經濟，百姓收入水平不斷提高、生活狀況不斷改善的強國的必由之路。”交通銀行首席經濟學家連平說。

   “不過，現在我們走城鎮化道路，要規避過去那種‘鋪攤子’的情況。不是說建幾座房子，讓老百姓搬上去住就是城鎮化，這肯定是不行的。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌說。

   對此，中央經濟工作會議提出，“要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展”，“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。

  “城鎮化和市民化是一枚硬幣的兩面，不可分割。目前城鎮化中存在的比較突出問題就是在城市打工生活的農民工不能實現市民化，享受不到城市的基本公共服務，生活水平較低，消費能力較弱。在城鎮化的過程中，要創新社會管理，增加基本公共服務支出，有序推進農業轉移人口市民化，這不僅是經濟問題，而且關系社會公平正義。推進城鎮化要抓好長遠規劃，抓好基礎設施系統、特別是地下基礎設施系統建設，增強城鎮發展的空間和潛力，提高城鎮的承載能力”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

   連平認為，地方政府要把握好城鎮化的節奏。“地方政府應量力而行，不能超出自己的財政能力去推動城鎮化。中央經濟工作會議提出‘走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路’，就是強調要用集約的手段來推進，不能走粗放式的城鎮化道路。”

   財政調控手段有望進一步優化

   中央經濟工作會議提出，實施積極的財政政策，要結合稅制改革，完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。這是財政調控手段進一步優化的信號。

   “中國目前正在由投資性財政向消費性財政轉變，2012年財政支出方向與2009年有了相對明顯的區別。交運基建、國防外交和一般公共服務支出占比出現下降，而保障房支出從2%提升至6%，教育醫療社保支出從28%提升至31%。預計未來財政支出還將進一步向消費性支出方面傾斜。展望2013年，財政支出項目仍然較多，因此需要精打細算。”中信證券首席經濟學家諸建芳說。

   諸建芳認為，由于2013年財政政策還承載著促進經濟轉型的任務，具體而言，其著力點將體現在以下幾個方面：一是持續加大教育醫療等民生方面財政投入；二是加大零售補貼，鼓勵消費升級，比如節能家電補貼繼續擴大范圍等；三是確保重點基建項目資金來源，對于已經規劃的鐵路、機場、高速公路項目，財政資金將優先保證，并加快相關項目代理債券的發行節奏；四是加快稅制轉型，促進結構優化，營業稅轉增值稅的區域和行業進一步擴大，房產稅試點范圍擴大，環境稅有可能開始試點。

   專家認為，當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，積極的財政政策應發揮更大作用，為穩定經濟增長提供有力的支撐。“財政可以進一步加大對構建民生系統的投入力度，增加對社保、教育、醫療和公共服務領域的支出。政府財政投入增加，從另外一個角度來講就是降低了老百姓支出成本，既有利于社會的穩定，又有利于增加消費。”王晉斌說。

   連平提出，厲行節約和結構性減稅是財政政策的亮點。通過收縮政府投資范圍與減少“三公經費”等行政運行管理費用來縮減財政支出，減輕財政收入壓力，從而擴大企業稅收體系可調整空間；以結構性地減少企業稅賦負擔來緩解勞動力、資源等生產成本持續上升壓力，激發市場活力。

   貨幣政策維持穩健基調

   2013年，我國將繼續實施穩健的貨幣政策。中央經濟工作會議提出，實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要高度重視風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

   連平認為，穩健的貨幣政策實質是偏中性的貨幣政策，既不會向松調整，也不會向緊的方向調整。

   從內部環境看，由于近期經濟數據持續有所改善，未來經濟增長小幅回升幾成定局。

   從外部環境看，主要發達國家繼續實施量化寬松政策對我國的輸入性通脹壓力不容忽視。中國人民銀行在最新發布的三季度貨幣政策執行報告中指出，發達經濟體新一輪寬松貨幣政策對全球經濟影響存在不確定性。無論是歐洲央行的OMT（直接貨幣交易計劃），還是美聯儲的量化寬松政策，在總規模和持續時間上都存在較大的不確定性。

   寬松貨幣政策是一把雙刃劍，一方面可能會增加市場流動性，刺激經濟增長；另一方面可能會延緩發達國家財政整頓和結構改革的進程，還可能推升國際大宗商品價格，加劇全球跨境資本流動波動性，對新興市場經濟體產生溢出效應。連平認為，在此復雜局面下，我國明年貨幣政策仍會維持穩健基調。

   諸建芳表示，明年貨幣增速保持穩定，貨幣政策不會出現明顯的變化，將保持中性狀態。利率政策將保持穩定，如果經濟增長出現大幅低于預期的情況，不排除利率下調的可能性。

  連平則認為，綜合考慮貸款利率、物價漲幅等因素，預計存貸款基準利率保持基本穩定，但也不排除在明年三四季度小幅加息或是進一步擴大存款利率上浮區間的可能。（《半月談》2012年第24期，記者 任峰