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    來源： 中國科技網(wǎng)

    決策視野

    作為“第五權(quán)力”的思想庫，已經(jīng)成為國家或區(qū)域軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。隨著科技價(jià)值的凸顯和思想庫的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，科技類思想庫在各國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展困境中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的科技類思想庫也面臨著旺盛的社會(huì)發(fā)展需求，時(shí)代價(jià)值日益凸顯。

    近二、三十年來，思想庫早已擺脫非正式參與公共政策過程的會(huì)議咨詢顧問身份，也不再是單純承包政府需求的咨詢附屬機(jī)構(gòu)，已成為現(xiàn)代國家決策鏈條上不可或缺的重要一環(huán)。各類思想庫通過生產(chǎn)政策思想，提供政策方案，已穩(wěn)坐公共部門外腦的位置，成為國家（政黨）路線政策的增效器和國際交流合作的“第二軌道”。思想庫在現(xiàn)代決策體制中的影響力凸顯，因此被譽(yù)為立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權(quán)力”。

    科技類思想庫迅速崛起

    從研究領(lǐng)域看，思想庫一般分為綜合性與專業(yè)性兩類。與綜合性思想庫不同，專業(yè)化思想庫選擇特定影響對(duì)象、集中研究單一的公共政策問題。

    科技類思想庫是一種專業(yè)性思想庫，其政策研究重點(diǎn)不僅集中于新技術(shù)研發(fā)，也注重切實(shí)可行的科技發(fā)展策略研究及決策科學(xué)化水平的提升。近年來，各國紛紛將科技當(dāng)作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力，科技類思想庫也順勢(shì)而起。德國的馬克斯·普朗克科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)、英國的科技政策研究會(huì)、美國的科學(xué)與國際安全研究所等，都是對(duì)科技類思想庫發(fā)展需求的有效回應(yīng)。

    在我國改革的關(guān)鍵階段，利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金增長期要依靠科技；應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期的各種問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的還是依靠科技。科技政策涉及的訴求主體、利益關(guān)系和影響范圍越來越廣泛，簡(jiǎn)單的個(gè)體研究行為和非體制化、非常規(guī)性的集體科研活動(dòng)都難以滿足如此廣泛的科技決策需求。科技思想庫正是改革發(fā)展關(guān)鍵階段所急需的智力資源。

    科技類思想庫在我國并不是新生事物。眾多科研機(jī)構(gòu)、行政部門都在實(shí)踐中長期發(fā)揮著生產(chǎn)科技知識(shí)、提供決策參考等重要作用。但明確思想庫的發(fā)展定位，設(shè)定影響決策、引領(lǐng)思潮的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)工作機(jī)制和組織能力建設(shè)，卻是近十余年來的事情。例如，中國科學(xué)院院長路甬祥在1998年提出發(fā)揮中科院國家科學(xué)思想庫的作用。

    目前，在體制化思想庫建設(shè)中，中國的科技類思想庫仍處在起步階段。社會(huì)認(rèn)可度，尤其是國際認(rèn)可度不高。賓夕法尼亞大學(xué)《2009年全球智庫報(bào)告》指出，全球5465個(gè)思想庫中，中國有74個(gè)，但沒有一家是科技類思想庫。

    我國科技類思想庫有較大提升空間

    科技類思想庫的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)開放的、變換的系統(tǒng)。外部環(huán)境在一定時(shí)期內(nèi)決定著思想庫“可能有所作為”的范圍。

    外部環(huán)境因子之一：政策環(huán)境。黨和國家重視科技類思想庫發(fā)展。剛剛結(jié)束不久的全國創(chuàng)新大會(huì)明確提出完善國家科技決策咨詢制度，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序，為科技類思想庫提供有利的政策環(huán)境。但是，2004年以來，黨和政府多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的“思想庫作用”，而科技類思想庫至今尚未得到同樣明確而有力的政策支持。

    外部環(huán)境因子之二：法律環(huán)境。依靠法律確定思想庫在現(xiàn)代決策中的地位是決策民主化國家的通行做法。日本在20世紀(jì)50年代就相繼制定《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》等，為思想庫的協(xié)調(diào)有序發(fā)展提供法律保障。但總體而言，我國思想庫在決策過程中的地位沒有得到法律確認(rèn)。由此，決策者對(duì)決策咨詢的重視度大打折扣，寧可跑政府、找領(lǐng)導(dǎo)解決問題，也不愿找咨詢機(jī)構(gòu)出主意、搞論證、想辦法。更為重要的是，決策主體和咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不清晰，不僅難以對(duì)任何一方的失范行為予以懲戒，而且加大了決策失誤的概率，最終導(dǎo)致決策質(zhì)量和水平低下。

    外部環(huán)境因子之三：經(jīng)濟(jì)環(huán)境。西方現(xiàn)代思想庫先行國家一般都已建立非營利法人制度。國外思想庫經(jīng)費(fèi)來源于官方資助和社會(huì)力量籌集。在我國，科技類思想庫多為官方或半官方，經(jīng)費(fèi)主要來源是財(cái)政撥款。經(jīng)費(fèi)來源的單一化使我國科技類思想庫的獨(dú)立性和研究?jī)?nèi)容的客觀性廣受質(zhì)疑。但我國科技類思想庫如果完全拋開財(cái)政支持，就只能注冊(cè)為企業(yè)。在國內(nèi)“思想市場(chǎng)”發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)條件下，面對(duì)極大的盈利壓力，其獨(dú)立性與客觀性又將受到迎合市場(chǎng)的質(zhì)疑。

    外部環(huán)境因子之四：社會(huì)環(huán)境。目前，很少有社會(huì)公眾能夠清楚地認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)代思想庫早已不是研究人員向決策者“進(jìn)諫”的個(gè)人行為，而是交叉學(xué)科的科研人員借助廣泛的決策信息和科學(xué)的研究方法，為決策者提供專業(yè)智力產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，是對(duì)研究者個(gè)體智慧的凝聚、提升的組織行為。同時(shí)，科技類思想庫所培養(yǎng)和儲(chǔ)備的人才，更多關(guān)注自然科學(xué)，未必?zé)嶂杂诜?wù)決策。科技類思想庫的人才與政府所需官員的素質(zhì)要求有一定出入，適用的范圍不寬。我國科技類思想庫的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象不夠突出。因此，科技類思想庫的公眾認(rèn)可度、社會(huì)影響力都還有一定的提升空間。

    我國科技類思想庫需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

    盡管很難對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行總體性控制，但通過明晰外部環(huán)境狀況，科技類思想庫能夠更準(zhǔn)確把握機(jī)會(huì)，回避風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。

    第一，突出特色，以自身的不可替代性贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)可和政策法律支持。要突出優(yōu)勢(shì)打造科技決策咨詢的品牌；要結(jié)合決策過程的特點(diǎn)施加影響；要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政策增效器的職能，加大教育公職人員和社會(huì)公眾的義務(wù)；要運(yùn)用好媒體資源實(shí)現(xiàn)共贏。

    第二，著力培育和儲(chǔ)備人才，打造科技類思想庫的“旋轉(zhuǎn)門”。科技類思想庫要放開視野，著重建設(shè)引智平臺(tái)，完善人才共享機(jī)制。高校的專家、企業(yè)界的精英、政府卸任的官員，其他思想庫的著名研究者都是大可使用的人才資源，科技類思想庫應(yīng)當(dāng)不求為我所有，通過舉辦論壇、開展聯(lián)合調(diào)研等方式真正為我所用。完善人員身份轉(zhuǎn)換機(jī)制，疏通和政府、企業(yè)、相關(guān)部門人才交流的渠道，通過人才能力和影響力的提升發(fā)揮思想庫的政策影響力。

    第三，我國科技類思想庫應(yīng)正確處理好自身的獨(dú)立性、客觀性問題。獨(dú)立性和客觀性是科技類思想庫“科學(xué)性”的集中表現(xiàn)。由于和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，我國科技類思想庫的獨(dú)立性和決策的客觀性常常招致詬病。對(duì)此，科技類思想庫應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，既要充分發(fā)揮體制內(nèi)身份的階段性優(yōu)勢(shì)，也不能放松對(duì)研究獨(dú)立性與客觀性的追求。

    第四，放寬視野，解放觀念，開拓更廣闊的發(fā)展前景。科技類思想庫應(yīng)當(dāng)用全球化視野和戰(zhàn)略定位，建立適合開展與國外思想庫交流合作的機(jī)制，包括設(shè)置專門的國際合作部門或在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，開展國際性問題研究；圍繞自身的核心研究領(lǐng)域，將關(guān)注領(lǐng)域拓展到全球化問題的專業(yè)研究，熱點(diǎn)地區(qū)和主要大國研究，提升自身的國際影響力，拓展經(jīng)費(fèi)來源，推動(dòng)政策法律環(huán)境的優(yōu)化。（中國科協(xié)發(fā)展研究中心 楊光 張利潔）

    《科技日?qǐng)?bào)》（2012-12-02 二版）

    (中國科技網(wǎng))

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