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    負(fù)責(zé)廢棄節(jié)能燈處理的廈門通士達(dá)照明有限公司，兩臺總設(shè)計量為每年處理3600噸的機(jī)器，每年實際處理量不到100噸，處理的還是以通士達(dá)自己生產(chǎn)過程中的報廢產(chǎn)品為主。

    上海廢棄物交投有限公司去年收到的燈管則只有16噸，不到其處置能力的百分之一。

    廢棄節(jié)能燈遍布各地亟須妥善回收處理的同時，不少具備節(jié)能燈處理專業(yè)資質(zhì)的公司，其處理機(jī)器卻在大部分時間無事可干。

     缺失的回收渠道、高額的處理成本在節(jié)能燈消費端和處理端之間劃下了一條巨大的鴻溝。

污染隱憂

     2008年，財政部、國家發(fā)改委部署首批5000萬只獲財政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品的推廣工作，標(biāo)志著我國高效照明產(chǎn)品推廣工作正式啟動。

     以企業(yè)為補(bǔ)貼對象、由企業(yè)將補(bǔ)貼資金讓渡給消費者的間接補(bǔ)貼辦法支持高效照明產(chǎn)品推廣。這是我國第一次運用財政補(bǔ)貼手段支持涉及廣大消費者的終端節(jié)能產(chǎn)品推廣。

     據(jù)統(tǒng)計，高效照明產(chǎn)品比普通白熾燈節(jié)電60％到80％，使用壽命多4到6倍。

     2011年11月1日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《中國逐步淘汰白熾燈路線圖》，明確從2012年10月1日起，分階段逐步禁止進(jìn)口和銷售普通照明白熾燈。

     我國照明用電約占全社會用電量的13%，如果把我國在用的14億只白熾燈全部替換為節(jié)能燈，每年可實現(xiàn)節(jié)電480億度，相當(dāng)于減少二氧化碳排放4800萬噸，節(jié)能減排潛力很大。

     但是，另一隱憂隨之而來。

     如果廢棄節(jié)能燈隨意被丟到垃圾桶，破碎、焚燒后產(chǎn)生原子態(tài)汞蒸氣進(jìn)入大氣，然后沉降進(jìn)入土壤或河流，與微生物作用成為有機(jī)汞化合物(如甲基汞)。甲基汞能溶解在脂肪中，容易被腸、肺、皮膚吸收，滲入血液，并累積在人體的腎、腦等器官中，導(dǎo)致慢性中毒。

     中國工程院院士、全國人大常委會委員謝克昌提供了一組數(shù)據(jù)：“電子垃圾對環(huán)境的危害很大，如廢舊節(jié)能熒光管中汞含量平均為0.5毫克/只，滲入地下后會污染約180噸水及周圍土壤，而目前我國節(jié)能燈的消費量達(dá)10億只以上。”

     國家發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起指出，如果沒有回收節(jié)能燈這一條，推廣節(jié)能燈政策就缺了一條腿。

處理公司“吃不飽”

     廈門通士達(dá)照明有限公司也在今年的7月拿到環(huán)保部頒發(fā)的大宗用戶和社區(qū)廢棄節(jié)能燈回收的運營許可證。目前通士達(dá)除了處理本公司的產(chǎn)品，也負(fù)責(zé)福建省的廢棄節(jié)能燈處理。

     該公司安全環(huán)保部經(jīng)理楊龍豹告訴《第一財經(jīng)日報》記者：“并不是沒有處理設(shè)備，而是整個企業(yè)、老百姓的環(huán)保理念沒到這個程度，再有政府監(jiān)管不到位。”

     楊龍豹坦言，他們的客戶大多數(shù)并非主動，而是有強(qiáng)制性要求的時候，才找到他們。比如有的公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品要出口國外，通常需要通過第三方審核，要求把燈管的危險部位交給有處理資質(zhì)的部門來處理。

     “一些節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)主動來跟我們談，由我們來負(fù)責(zé)處理他們產(chǎn)生的廢品；社會上的主要來自政府的大宗采購，還有少量老百姓扔到回收桶里，由我們統(tǒng)一運送回來進(jìn)行處理。”楊龍豹說。

     除此之外，高額的處理價格也成為處理企業(yè)“吃不飽”的主要原因。

     廢棄節(jié)能燈的回收需要有專業(yè)的人員、車輛來運輸，再加上處理，這些都會產(chǎn)生費用。

     上海廢棄物交投有限公司是目前上海唯一一家拿到含汞物質(zhì)處置資格的企業(yè)，目前面臨著同樣的問題。

     該公司總經(jīng)理楊桂興告訴本報記者，目前的廢棄燈管主要來自節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及居民。

     生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物的處理和回收的費用可以算作生產(chǎn)成本的一部分，因此大多數(shù)能夠支付，他的公司100噸左右的處理量主要來自生產(chǎn)企業(yè)。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往沒有這方面經(jīng)費預(yù)支，即便是有廢棄燈管，沒有錢，回收企業(yè)就不愿意接收。對居民的收費更加無從談起，而且在國內(nèi)沒有垃圾分類的情況下，居民使用的廢棄燈管往往伴隨著生活垃圾一并粉碎，處理企業(yè)也無從獲得。

     而且，相對高額的處理費用，也讓一部分原本愿意參與廢棄節(jié)能燈回收和處理的企事業(yè)單位望而卻步。

     上海交投曾經(jīng)做過測算，一套設(shè)備的總設(shè)計量是1700噸，如果處置量能夠達(dá)到總設(shè)計量的八分之一，那么每根燈管的處置費用2.5元，如果達(dá)到總設(shè)計量的四分之一，每根燈管的處置費用是1.56元，如果設(shè)備滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，每根燈管的處置費用只有0.8元。

     也就是說，處置量達(dá)到一定規(guī)模后會攤薄成本，量越大，單位成本越低。

     可是，目前的實際狀況卻是機(jī)器遠(yuǎn)遠(yuǎn)“吃不飽”。該公司去年收到的燈管只有16噸，不到其處置能力的百分之一，想要不虧本，每根燈管的處置成本就要高達(dá)十幾元錢，但目前該公司對外收取每根2.5元的費用，顯然是虧本的狀態(tài)。

回收資金是難題

     收集渠道的欠缺、部門職責(zé)的交叉、財政補(bǔ)貼的缺乏也導(dǎo)致廢棄節(jié)能燈難于處理。

     我國目前對廢棄節(jié)能燈的回收并無明確的強(qiáng)制要求，大部分只能靠市民自覺地收集起來。

本報記者致電北京、上海、重慶、深圳等地的多家節(jié)能燈運營商，他們均表示各種品牌的節(jié)能燈都沒有廢棄后予以回收的要求。

也有一些企業(yè)小范圍地開展“以舊換新”等，鼓勵消費者將廢棄燈泡進(jìn)行回收，但國內(nèi)一家知名節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也對本報記者坦言，主要是“形象工程”，大規(guī)模的展開基本不可能。

     很多企業(yè)覺得，這應(yīng)當(dāng)是政府的職責(zé)。“按照目前節(jié)能燈的市場價格，如果由企業(yè)來承擔(dān)，根本得不償失。”上述負(fù)責(zé)人說。

     在國外節(jié)能燈的處置費用往往由政府和節(jié)能燈的生產(chǎn)廠家一起負(fù)擔(dān)。廠家每賣出一根燈管就要拿出一筆錢，而這筆錢是用于節(jié)能燈管回收處置。

     上述節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，該公司產(chǎn)品出口美國時盡管也不用考慮回收的問題，但需要向美國政府支付一定的稅收，由對方來處理廢棄產(chǎn)品。

     上海市環(huán)保企業(yè)協(xié)會副秘書長李偉曾表示，目前上海并沒有處置廢舊燈管的專項費用，環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)在也在和發(fā)改委協(xié)調(diào)，希望正在制定的《上海市再生資源管理辦法（草案）》能進(jìn)一步擴(kuò)大部分產(chǎn)品的回收目錄，一部分節(jié)能燈管也列入其中，解決一部分經(jīng)費來源。

     上海市市容規(guī)劃局副總工程師郭驊也建議說，鑒于目前處置制度還不完善，處置成本一時又難以下降，業(yè)內(nèi)人士建議，不妨讓一些對汞有需要的企業(yè)參與廢舊燈管回收處理。

     在歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)，節(jié)能燈替代白熾燈早于中國，廢舊燈管的回收做得相對完善。

     2007年，歐盟各國提出在2009年之前徹底終結(jié)“白熾燈時代”，使用節(jié)能燈。但歐盟對節(jié)能燈質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻，有歐盟CE認(rèn)證、WEEE指令，特別是RoHS指令中對有害物質(zhì)含量有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。瑞典和德國的回收則采用銷售體系回收和社區(qū)回收兩個平行回收渠道。

     美國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定廢棄物的原主人要對自己的廢棄物永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，使得對高強(qiáng)度氣體放電燈的處理也提到了議事日程。美國先鋒公司已建立了廢棄高強(qiáng)度氣體放電燈的回收處理工廠，以購買新燈為代價，免費為消費者處理廢棄高強(qiáng)度氣體放電燈。美國有7個州禁止將節(jié)能燈直接放在常規(guī)的垃圾袋中，在美國其他州，一年中均有特定時間處理廢舊的節(jié)能燈。

     日本是在節(jié)能燈回收處理方面做得最好的國家，在北海道有專門處理廢棄電池和廢棄節(jié)能燈的機(jī)構(gòu)，其收集方式93%通過民間環(huán)保組織收集，7%通過各廠家收集。

能否產(chǎn)業(yè)化？

     節(jié)能燈回收處理能否在不遠(yuǎn)的將來成為一個產(chǎn)業(yè)？

     本報記者采訪的生產(chǎn)企業(yè)和處理企業(yè)觀點并不一致。

     楊桂興的回答是斬釘截鐵：不可能。“這東西本身沒有錢賺，企業(yè)怎么可能做？”

     楊桂興說，恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案是要么政府出錢，補(bǔ)貼處理企業(yè)。“生活垃圾政府可以拿錢，危險廢物更應(yīng)該負(fù)責(zé)了。”楊桂興說，如果有了政府補(bǔ)貼，一切問題都不存在，老百姓產(chǎn)生的那部分他們也能回收，可以去社區(qū)放箱子等各種形式，關(guān)鍵“有人給錢”。要么生產(chǎn)企業(yè)出錢，每生產(chǎn)一只節(jié)能燈管，都可以通過國家向生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制征收稅費的方法，回收起來再補(bǔ)貼給處理企業(yè)。

     但楊龍豹則稱，該領(lǐng)域未來“會有一定的市場存在”。

     盡管目前來看，在我國廢舊節(jié)能燈處理還是社會效益占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益不高，但我國也開始對很多制造企業(yè)逐步推行環(huán)境管理體系認(rèn)證等，盡管目前并非強(qiáng)制性要求，但是企業(yè)逐漸意識到，通過認(rèn)證會改善產(chǎn)品和公司在市場上的形象，從而帶動產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。而且目前國內(nèi)產(chǎn)品出口國際市場一般要求通過各項審核，對于危險產(chǎn)品的處理是一項強(qiáng)制要求。

     楊龍豹也坦言，很多企業(yè)都做的可能性并不太大。一方面是因為該行業(yè)投資比較高，另一方面是政府管控比較嚴(yán)格，限制了該行業(yè)的利潤。“不可能像制造行業(yè)，根據(jù)市場來確定價格。目前的價格要經(jīng)過物價部門的審定，根據(jù)成本，政府有明確的指導(dǎo)價，根據(jù)不同城市制定統(tǒng)一的參考價格，不會讓企業(yè)高價壟斷。”楊龍豹解釋說。

     他同時給記者算了一筆賬，目前廈門通士達(dá)的燈管處理費用約是每公斤6元錢，是統(tǒng)一定價，而成本大約是每公斤5.5元，算起來利潤不超過10%。微利之下，愿意去做的企業(yè)應(yīng)該不會太多，楊龍豹說。

     還有一部分節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)覺得，以我國目前情況來看，解決收集和處理的難題，還不如通過技術(shù)創(chuàng)新降低產(chǎn)品的汞含量來得實際。

     按照國家環(huán)保局2006年發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求-節(jié)能燈》規(guī)定，各類節(jié)能燈中汞含量小于等于10毫克。

     楊龍豹說，現(xiàn)在國內(nèi)市面上的節(jié)能燈汞含量大都在3毫克左右。其要求并不比歐盟和美國的低。

     按歐洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一只節(jié)能燈的汞含量也約為3到5毫克。美國環(huán)境保護(hù)署也稱，普通熒光燈的汞含量(目前約為5毫克)和圓珠筆尖大小相仿，制造商也承諾把多數(shù)緊湊型熒光燈的汞含量控制在5毫克或6毫克。

     另外一家國內(nèi)節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人則對本報記者表示，如果每個燈的汞含量降低到0.5毫克，其對環(huán)境的影響就能夠基本符合國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)也已經(jīng)有微汞技術(shù)，使節(jié)能燈的含汞量控制在1毫克以下。“雖然這種產(chǎn)品的市場價格和普通產(chǎn)品相比要高幾個百分點，但是企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本和人工等降下來，這不是問題。”上述負(fù)責(zé)人說。