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   來(lái)源： 科技日?qǐng)?bào)

   深化科體改革

   針對(duì)科技界強(qiáng)烈反映的年初預(yù)算到位率低等“老大難”問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算管理改革出臺(tái)全面“提速”新舉措。

   “一開(kāi)年經(jīng)費(fèi)就到位，這還是頭一遭！”今年年初，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李建生收到了他承擔(dān)的科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目2012年度的第一筆經(jīng)費(fèi)。比起往年，收到這筆經(jīng)費(fèi)的時(shí)間提前了將近一個(gè)季度。“有了經(jīng)費(fèi)，心里踏實(shí)了，正常開(kāi)展科研工作有保障了。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位晚的老大難問(wèn)題得到了解決。”李建生欣喜地說(shuō)。

   有如此反映的科研人員不止一個(gè)。

   “截至目前，所有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）已按要求開(kāi)展了在研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)撥工作，完成了全年預(yù)算25%的經(jīng)費(fèi)撥付，在研課題在年初就能用到經(jīng)費(fèi)。”科技部科研條件與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)戴國(guó)慶介紹。

   在人大批復(fù)預(yù)算前，可以預(yù)撥25%的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這正是針對(duì)科技界期待和訴求，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)新舉措。

   一直以來(lái)，年初預(yù)算到位率低、年度預(yù)算執(zhí)行慢，是科研人員反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。這其中有很多客觀原因。戴國(guó)慶解釋說(shuō)，由于中央財(cái)政預(yù)算必須經(jīng)過(guò)每年3月召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)方可執(zhí)行，所以等到預(yù)算下達(dá)就已經(jīng)到4月中旬了。這意味著，科研經(jīng)費(fèi)到位整整延遲了一個(gè)季度，就可能會(huì)造成兩種后果：一是年初拿不到經(jīng)費(fèi)，而科研工作不能停止，課題組混用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或拿其他自有資金先行墊付；二是項(xiàng)目支出上半年進(jìn)度放慢，到下半年加快，經(jīng)費(fèi)集中后期下達(dá)，人為地造成結(jié)余，一些單位年底“突擊花錢(qián)”。

   經(jīng)費(fèi)年初不夠用，年底趕緊用。“這些現(xiàn)象都不利于統(tǒng)籌科學(xué)安排全年工作。”戴國(guó)慶說(shuō)，針對(duì)年初項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，財(cái)政部積極研究解決辦法，經(jīng)過(guò)努力，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次委員長(zhǎng)會(huì)議同意財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金。

   按照新的規(guī)定，部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，列入新年度部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，可以按支出功能分類(lèi)科目“一下”預(yù)算控制數(shù)的1/4左右編報(bào)用款計(jì)劃，辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

   戴國(guó)慶特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)撥的是已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，也就是財(cái)政部前一年已經(jīng)審查通過(guò)的具有延續(xù)性的科技計(jì)劃項(xiàng)目，如863計(jì)劃、973計(jì)劃等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。即便預(yù)算遇到特殊情況有所增減，也不會(huì)影響預(yù)算調(diào)整。“其實(shí)，預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是一種正常的機(jī)制，例如科研單位的事業(yè)費(fèi)就是年初預(yù)撥。預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是財(cái)政預(yù)撥范圍的一種拓展。”他認(rèn)為，這項(xiàng)改革將保障科研工作正常運(yùn)行，有利于科技計(jì)劃平穩(wěn)執(zhí)行，還將提高科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)度均衡化，提高財(cái)政資金使用效益。

   “今年，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度已經(jīng)建立，并全面實(shí)施。”戴國(guó)慶說(shuō)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科技計(jì)劃管理改革也是配套銜接的。近年來(lái)，國(guó)家科技計(jì)劃不斷深化管理改革，建立了備選項(xiàng)目庫(kù)，全面調(diào)整優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理制度，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)提前一個(gè)年度細(xì)化編制預(yù)算，儲(chǔ)備項(xiàng)目，為實(shí)施經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥，加快預(yù)算執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

   建立項(xiàng)目庫(kù)，就是通過(guò)面向全社會(huì)和科技界公開(kāi)征集需求和項(xiàng)目建議，圍繞科技規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)凝練國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，安排一批，儲(chǔ)備一批，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)安排相互協(xié)調(diào)的良好機(jī)制。這種制度將預(yù)算提前細(xì)化落實(shí)到具體的課題和承擔(dān)單位。徹底改變了先有預(yù)算盤(pán)子再去安排項(xiàng)目的傳統(tǒng)科技計(jì)劃管理模式。如此一來(lái)，年初財(cái)政部批復(fù)部門(mén)預(yù)算后，就可以立即啟動(dòng)相關(guān)計(jì)劃撥款程序，減少了財(cái)政資金在中間環(huán)節(jié)的停留，大幅提高科技計(jì)劃資金的使用效率，也增強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的主動(dòng)性。目前，這已成為科技計(jì)劃預(yù)算管理的基本做法。

   “下一步我們將加強(qiáng)銜接，把推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度做得更加規(guī)范化精細(xì)化，如加快項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、任務(wù)書(shū)簽訂，并與預(yù)算同步下達(dá)等，讓錢(qián)到位的速度更快。”戴國(guó)慶表示，2012年度科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行將全面“提速”——2月15日前已經(jīng)完成全年預(yù)算的25%，4月30日前爭(zhēng)取完成90%，11月30日前達(dá)到100%。

   其實(shí)，這只是目前進(jìn)行的科技經(jīng)費(fèi)管理改革的諸多內(nèi)容之一。“目的就是使科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理更加適應(yīng)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，更加滿足科研人員的實(shí)際需求。”戴國(guó)慶說(shuō)。
(中國(guó)科技網(wǎng))