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   文章來(lái)源：本報(bào) 作者： 本報(bào)記者 蘆麗琴 整理

   6月28日，國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。7月9日，《規(guī)劃》在中國(guó)政府網(wǎng)上全文發(fā)布，主要內(nèi)容包括我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的技術(shù)路線、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施，為我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)未來(lái)的發(fā)展指明了方向和具體路徑。

   節(jié)能與新能源汽車(chē)的技術(shù)路線

   《規(guī)劃》的第一部分明確了節(jié)能與新能源汽車(chē)的定義。本次《規(guī)劃》所指新能源汽車(chē)主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)；節(jié)能汽車(chē)是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車(chē)。

   《規(guī)劃》還確定了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線，即以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。

   《規(guī)劃》指出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推廣普及節(jié)能汽車(chē)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

   提出新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的五大目標(biāo)

   《規(guī)劃》提出了我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)，涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能源消耗、技術(shù)水平、配套能力、管理制度等五個(gè)方面的內(nèi)容。

   第一，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，到2015年，我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

   第二，在燃料經(jīng)濟(jì)性上，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車(chē)新車(chē)燃料消耗量接近國(guó)際先進(jìn)水平。

    第三，在技術(shù)水平上，新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，掌握混合動(dòng)力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車(chē)電子和輕量化材料等汽車(chē)節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車(chē)企業(yè)。

   第四，配套能力得到明顯增強(qiáng)，關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模相適應(yīng)。

   第五，建立起有效的節(jié)能與新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)及動(dòng)力電池回收利用體系，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

    發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)的五大任務(wù)

   《規(guī)劃》還對(duì)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)的主要任務(wù)做出說(shuō)明，具體包括五個(gè)方面的內(nèi)容：實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范、積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理。

   在“實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程”這一任務(wù)中，《規(guī)劃》明確指出，加強(qiáng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，到2015年純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)，純電驅(qū)動(dòng)模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降至2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。

    到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。同時(shí)，加大節(jié)能汽車(chē)技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)展混合動(dòng)力技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)電耦合裝置，支持開(kāi)展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā)；支持研制六擋及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器、商用車(chē)自動(dòng)控制機(jī)械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平。開(kāi)展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

    在“科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局”這一任務(wù)里，《規(guī)劃》列出整車(chē)、電池、關(guān)鍵零部件三方面的要求：在整車(chē)方面，要合理發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)能力；注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)；在電池產(chǎn)業(yè)方面，要積極推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)模化生產(chǎn)，力爭(zhēng)形成2~3家產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2~3家骨干生產(chǎn)企業(yè)；在關(guān)鍵零部件上，如驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2~3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車(chē)企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化汽車(chē)電子企業(yè)。

   在“加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范”這一任務(wù)中，《規(guī)劃》規(guī)定要在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)；探索具有商業(yè)可行性的市場(chǎng)推廣模式；同時(shí)要大力推廣普及節(jié)能汽車(chē)和因地制宜發(fā)展替代燃料汽車(chē)。

    “動(dòng)力電池的梯級(jí)利用和回收管理”也被作為主要任務(wù)之一納入《規(guī)劃》，明確規(guī)定要制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)，明確動(dòng)力電池收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

   六大保障措施實(shí)施有待細(xì)化

   為了保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了涉及標(biāo)準(zhǔn)體系與準(zhǔn)入管理、財(cái)稅政策支持、金融服務(wù)支撐、產(chǎn)業(yè)環(huán)境營(yíng)造、人才、國(guó)際合作等六大方面的措施。

   在完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度上，2013年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    在加大財(cái)稅政策支持力度上，要對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)示范、私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能汽車(chē)；發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車(chē)的規(guī)模；研究基于汽車(chē)燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策。

    在強(qiáng)化金融服務(wù)支撐上，《規(guī)劃》規(guī)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評(píng)審制度，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。

    根據(jù)《規(guī)劃》，下一步將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門(mén)參加的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。