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編者按：

在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，大力發(fā)展天然氣等清潔能源已經(jīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟、進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要方向。中新網(wǎng)能源頻道推出“聚焦中國天然氣”系列報道，關注當下中國天然氣的開發(fā)和利用現(xiàn)狀、解讀天然氣的黃金發(fā)展年代。

聚焦中國天然氣之一：天然氣“成本加成”不合時宜 新定價機制呼之欲出

近年隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速，天然氣需求以2位數(shù)的年均速度大幅增長，金銀島數(shù)據(jù)顯示，到2015年我國天然氣消費目標約為2600億立方米，消費量年均增速將達到25%以上。但現(xiàn)有政府主導的“成本加成”天然氣定價方法等影響，國內(nèi)天然氣價格與國際天然氣市場嚴重脫軌，價格水平明顯偏低，影響了企業(yè)勘探和開發(fā)的積極性。

天然氣供需形勢變得日益嚴峻，近幾年持續(xù)發(fā)生“氣荒”現(xiàn)象。價格形成機制改革已勢在必行，去年年底，兩廣率先開展價格試點，試行市場凈回值的定價方式，今年這一改革有望繼續(xù)擴大。媒體報道稱發(fā)改委擬出臺覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈天然氣價格指導意見，但平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進行，逐步完善定價機制，通過一個過渡機制，最終完全實現(xiàn)天然氣市場化定價機制。

“成本加成”阻礙發(fā)展

中新網(wǎng)能源頻道了解到，根據(jù)管道天然氣的產(chǎn)銷流程，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價格分為出廠價格、管輸價格和城市燃氣銷售價格三部分。國內(nèi)路上天然氣出廠價格實行政府指導價，由國務院價格主管部門負責制定。

按照我國現(xiàn)在采用的“成本加成”定價方式，天然氣出廠定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應成本再加合理利潤確定。這一定價方式讓我國天然氣價格被低估，并給天然氣市場帶來諸多問題。

人民網(wǎng)報道，“成本加成”定價方法導致天然氣市場形成國產(chǎn)氣價格低、進口氣價格高的格局，加上進口氣價格按照國產(chǎn)氣價格執(zhí)行，造成企業(yè)進口氣業(yè)務巨額虧損。

天然氣營銷的中間商經(jīng)營同樣處于兩難境地。一位中間商說：“我們其實大多數(shù)情況下是處于價格倒掛。天然氣的出廠價格加上企業(yè)運營相關的稅費管理成本，很可能已經(jīng)超過了零售價格。而天然氣關系民生，聽證制度極大的制約了天然氣價格的上漲，我們又無自主定價權(quán)。”

兩廣試點“市場凈回值”定價

2011年12月26日起，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩省開展天然氣價格形成機制改革試點，試點的新機制通過"市場凈回值"的定價方法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎，折算相應的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制。

改革總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為歐洲等主要國家已廣泛應用的“市場凈回值”方法，選取計價基準點和可替代能源品種，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，從廣東和廣西的試點價格看，試行新機制的廣東天然氣門站銷售價格為2.74元/立方米，廣西的門站銷售價格為2.57元/立方米。國內(nèi)其他未試行新定價機制的地區(qū)天然氣門站價格在1.8-2.3元/立方米之間。

試點已經(jīng)半年有余，效果反應尚可，金銀島分析師睢嶺稱，兩廣試點情況良好，因進口LNG價格高于廣東省門站價，當?shù)赜脩艉贤炇鹆窟_100多億立方米。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李祾譞則表示，整體運行平穩(wěn)，目前對民用價格調(diào)整不明顯。工業(yè)用氣價格很多地方也是遲遲未公布，并未直接按照公式來套用，所以側(cè)面還是可以看出，下游對目前定價機制的承受能力有限，很多細節(jié)仍在協(xié)商中。

新定價機制呼之欲出 覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈

據(jù)悉，國家發(fā)改委近期正就《關于天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見，并組織相關企業(yè)及專家進行座談討論。與兩廣的試點相比，新一輪的改革擬從上游擴展至全產(chǎn)業(yè)鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎上，形成相對穩(wěn)定、上下游聯(lián)動的天然氣定價機制，并在全國推行。

在《關于天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)中，發(fā)改委擬確定一個覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣定價機制，類似于成品油定價機制，設定價格調(diào)整的幅度窗口、時間窗口等各項條件，只要條件滿足就可以調(diào)價。不過《意見稿》在向各省物價部門和個別燃氣企業(yè)征求的過程中，因為利益訴求不同，各方爭議很大。平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進行。凈回值倒推法以及峰谷價浮動、上下游聯(lián)動等方案都可能只是一個過渡機制。”

新華網(wǎng)報道，中石油董事長蔣潔敏5月份對媒體透漏，表示，然氣價格機制全面推廣前，可能會出臺過渡性天然氣價格或機制，而具體實行的時間尚無定論，也需擇機而動。

金銀島分析師睢嶺也表示，各地區(qū)情況各異，價改帶來的影響亦有所不同。試點推廣并不能一步完成達到效果，下游企業(yè)和用戶難以在短時間內(nèi)消化接受，因此可能會有過渡性機制和價格出現(xiàn)，給公眾以適應和調(diào)整的時間。

另外在價格體制改革上，卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認為，替代能源公式不能直接反應天然氣國際市場情況。應該參照更多國家天然氣價格，再做基準公式，或者選擇第三方機構(gòu)的估價作為定價依據(jù)。