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　　倫敦是世界上最早建立公交網(wǎng)絡(luò)的城市。倫敦實(shí)行公交優(yōu)先、車票一卡通政策;對(duì)公交運(yùn)行實(shí)行現(xiàn)代化和智能化管理，通過(guò)流量監(jiān)測(cè)、道路及車站管理，疏通公交運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié);逐步教育民眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)市民多使用公交，降低私家車的使用率，提倡出行騎自行車，不鼓勵(lì)老年人在車流高峰時(shí)出行。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加

　　歷屆倫敦市政府的工作重點(diǎn)之一是加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。100多年前，倫敦就將發(fā)展城市立體交通作為戰(zhàn)略規(guī)劃，每年都有大量政府預(yù)算和私人投資投入到公交建設(shè)之中。

　　1933年，倫敦成立了“乘客交通委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理首都的公共交通。該委員會(huì)將客運(yùn)鐵路引入市內(nèi)，加大了倫敦市軌道交通的密度，大大緩解了當(dāng)時(shí)的交通緊張狀況。1970年，隸屬市政府的“倫敦交通署”接管倫敦公交的管理任務(wù)。1984年，為擴(kuò)大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，倫敦開(kāi)始實(shí)施公交私營(yíng)化。1985年，倫敦交通署成立倫敦地鐵有限公司和倫敦公共汽車有限公司，開(kāi)始對(duì)外承包公交運(yùn)營(yíng)權(quán)，以招標(biāo)形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大大減少了政府的財(cái)政補(bǔ)貼。1997年，倫敦市政府將輕軌的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)承包給私營(yíng)公司。2000年7月，倫敦成立了新的公交管理機(jī)構(gòu)“倫敦交通局”，負(fù)責(zé)管理倫敦所有的交通運(yùn)輸服務(wù)，執(zhí)行市政府的公交政策。2003年，倫敦地鐵有限公司推出“公私合作伙伴計(jì)劃”，由該公司負(fù)責(zé)包括車輛、站臺(tái)、控制中心、票務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的地鐵運(yùn)營(yíng)，將地鐵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)交由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這不僅擴(kuò)大了公交建設(shè)規(guī)模，也加強(qiáng)了政府對(duì)公交系統(tǒng)的監(jiān)控和管理。

　　2002年10月，英國(guó)交通部出臺(tái)減緩交通阻塞計(jì)劃，投資1.5億英鎊，在92個(gè)堵塞嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施改進(jìn)措施，提高主要公路和高速公路的行駛條件，包括在使用頻繁的高速公路和環(huán)城公路上設(shè)立新的公路轉(zhuǎn)盤及更換車道標(biāo)志。為滿足每天1000萬(wàn)人次使用公交的需求，迎接2012年奧運(yùn)會(huì)在倫敦舉行，倫敦交通局宣布了總額為100億英鎊的5年(2005年—2009年)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，其中60億英鎊來(lái)自政府投資和銀行貸款，40億英鎊來(lái)自私營(yíng)部門。根據(jù)這一規(guī)劃，倫敦?cái)M在泰晤士河上新建一座大橋，擴(kuò)建輕軌，并建立更多的交通樞紐站點(diǎn)等。

　　編織立體化交通網(wǎng)

　　在政府長(zhǎng)期政策的支持下，目前倫敦已建成地上與地下、軌道交通與公路交通相交，集地鐵、火車、輕軌、公共汽車、出租車于一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。地鐵是倫敦公交的核心，承擔(dān)著45%的全市公交客運(yùn)量，地面軌道交通也因其客運(yùn)量大而受到青睞。倫敦的地面軌道交通包括火車和輕軌兩個(gè)部分，主要集中在泰晤士河南岸地鐵較少的地區(qū)，其客運(yùn)量占公交客運(yùn)總量的12%。公共汽車是短期內(nèi)提高公交運(yùn)載能力的最佳選擇，倫敦現(xiàn)有公交線路700多條，日載客達(dá)540萬(wàn)人次。據(jù)倫敦交通局統(tǒng)計(jì)，2004年4月至2005年3月，倫敦公共汽車運(yùn)程高達(dá)4.5億公里。出租車也是倫敦市民出行的重要交通工具。倫敦的出租車司機(jī)除了必須通過(guò)人品、健康、駕駛技術(shù)考核外，還須通過(guò)關(guān)于倫敦街道及風(fēng)景名勝的知識(shí)考試。

　　便捷化措施和服務(wù)質(zhì)量是提高公交運(yùn)營(yíng)效率的后續(xù)保障。在這方面?zhèn)惗亟煌ň植扇〉拇胧┯校?/P>

　　一是盡可能多地設(shè)立多種公交網(wǎng)絡(luò)的交叉站，縮短乘客換乘時(shí)間，提高運(yùn)力。倫敦地鐵、火車與公共汽車線路的設(shè)計(jì)縱橫交錯(cuò)，貫穿東南西北，公共汽車線路在軌道公交之間穿行，使倫敦的公交網(wǎng)絡(luò)更加密集，極有利于建立交叉樞紐站點(diǎn)。據(jù)倫敦交通局統(tǒng)計(jì)，平均每條倫敦地鐵線路可與10條其他公交線路交叉，地鐵與火車的交叉站點(diǎn)多達(dá)46個(gè)。相關(guān)交通工具的換乘距離保證在1英里之內(nèi)。

　　二是實(shí)行公交優(yōu)先政策，設(shè)立了總長(zhǎng)為580公里的公交優(yōu)先道，這不到倫敦總路線長(zhǎng)度5%的公交道路上承擔(dān)了倫敦三分之一的交通流量。倫敦市還對(duì)路邊停車帶進(jìn)行了限制，解決私家車停車占道問(wèn)題，保持各條公交線路的暢通。在某些單行線上，倫敦市交通局根據(jù)需要和路面情況，開(kāi)辟了公共汽車逆行道，以縮短行程，提高公交運(yùn)營(yíng)效率。2003年2月，倫敦對(duì)進(jìn)入市中心區(qū)的社會(huì)車輛征收進(jìn)城費(fèi)，并于2007年2月擴(kuò)大收費(fèi)區(qū)范圍，以進(jìn)一步緩解市中心區(qū)車流量。倫敦交通局網(wǎng)站實(shí)行網(wǎng)上購(gòu)票或在車站安裝自動(dòng)售票機(jī)，使乘客上車前可以預(yù)先購(gòu)票，減少公共汽車停站時(shí)間。公交優(yōu)先政策取得了明顯成效，倫敦公共汽車的行駛時(shí)間比以前縮短了25%，保證了公共汽車的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。

　　三是實(shí)行車票一卡通政策，為乘客換乘提供方便。在倫敦市政府的努力下，目前用于地鐵通行的牡蠣卡已可用來(lái)乘坐75%的公共汽車及火車，避免了乘客每次換乘都要排隊(duì)購(gòu)票的現(xiàn)象。倫敦交通局正在努力推廣牡蠣卡，目標(biāo)是使所有公共汽車和火車都實(shí)現(xiàn)一卡通。倫敦火車協(xié)會(huì)已接受政府意見(jiàn)，擬花費(fèi)2000萬(wàn)英鎊，在各火車站設(shè)立牡蠣卡讀卡器及配套設(shè)施。

　　四是提高公共汽車的服務(wù)質(zhì)量。從2001年起，倫敦巴士公司開(kāi)始設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，不能達(dá)到要求的員工將不能續(xù)簽合同。

　　五是成立倫敦交通服務(wù)顧客委員會(huì)，監(jiān)督倫敦的公交服務(wù)。該委員會(huì)于2000年由倫敦議會(huì)建議成立，其成員由倫敦市議會(huì)任命。該委員會(huì)通過(guò)調(diào)查顧客投訴，開(kāi)展對(duì)公交系統(tǒng)的獨(dú)立研究，保持與公交調(diào)度員的經(jīng)常性對(duì)話，評(píng)估公交站點(diǎn)的增設(shè)或關(guān)閉可行性及實(shí)施時(shí)間等，監(jiān)督倫敦公共交通政策的全面落實(shí)。該委員會(huì)召開(kāi)的所有會(huì)議都對(duì)公眾開(kāi)放，在其網(wǎng)站上市民可提交意見(jiàn)，還能了解委員會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的進(jìn)展或結(jié)論。

　　保證公交秩序和運(yùn)營(yíng)效率

　　英國(guó)政府利用高科技手段及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公交運(yùn)行實(shí)行現(xiàn)代化和智能化管理，通過(guò)流量監(jiān)測(cè)、道路及車站管理等，疏通公交運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保證了倫敦的公交秩序和運(yùn)營(yíng)效率。其具體表現(xiàn)為：

　　一是以交通流量監(jiān)控管理體系保障路面暢通。倫敦市是在古城基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代化大都市，為保護(hù)古建筑，倫敦市從不輕易拆改建筑和道路，因而倫敦市區(qū)的道路縱橫交錯(cuò)，路口密布，街道大多狹窄、彎曲。要確保具有如此復(fù)雜路況的城市公交行駛暢通，惟一的辦法是最大限度地開(kāi)發(fā)每條街道的使用潛力，智能、高效的道路交通流量監(jiān)控管理系統(tǒng)，便成為倫敦公交暢通的重要保障。城市道路監(jiān)控中心是該監(jiān)控體系的中樞。目前倫敦市實(shí)行實(shí)時(shí)路況監(jiān)管的線路已達(dá)300多條。在高速公路和主要干線上，倫敦交通局安裝的微波檢測(cè)器，以及在各主要路段和路口安裝的200多萬(wàn)個(gè)攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)道路中的車行速度和路況，及時(shí)將信息反饋到交通控制中心的電子地圖上，以便中心人員根據(jù)路面情況疏導(dǎo)交通。由于實(shí)行了有效的交通流量監(jiān)管，交通部門可以根據(jù)實(shí)踐調(diào)研，改進(jìn)其信號(hào)燈的設(shè)置和信號(hào)配時(shí)，使其配置日漸科學(xué)化。倫敦交通流量監(jiān)管效果十分明顯，在倫敦很少看到堵車和塞車的現(xiàn)象。

　　二是對(duì)道路實(shí)行智能化和科學(xué)化管理。倫敦的道路是稀缺資源，面積為1579平方公里的大倫敦市，道路總長(zhǎng)只有13580公里，對(duì)道路管理的精益求精成為提高道路使用率的關(guān)鍵。倫敦交通道路的科學(xué)化管理由倫敦交通局和各區(qū)交管部門負(fù)責(zé)，倫敦交通局的道路管理處專管倫敦580公里長(zhǎng)的公交優(yōu)先道，其余的13000公里道路則由倫敦的33個(gè)區(qū)分管。

　　倫敦的道路管理現(xiàn)代化和智能化體現(xiàn)在許多方面，令人印象深刻的有以下幾點(diǎn)：

　　1、完善的“道路語(yǔ)言“系統(tǒng)。倫敦街道狹窄，地面和地下交通繁忙，但路上沒(méi)有警察，卻能保證車流暢通，這主要依靠其完善的“道路語(yǔ)言”系統(tǒng)。倫敦的交通管理很細(xì)，無(wú)論主次干道，路上的交通標(biāo)志清晰完備。在倫敦每條街道上都有指向相連道路和街區(qū)的道路指示牌，以便駕駛?cè)藛T明辨方向。在街道兩邊都設(shè)有交通限速、限時(shí)、禁入、禁停等指示牌，在彎口處若有紅綠燈，交通部門會(huì)在路邊提前設(shè)立標(biāo)有交通信號(hào)燈的標(biāo)志牌，以免車輛轉(zhuǎn)彎后遇到紅燈來(lái)不及剎車。倫敦的路面交通標(biāo)志十分復(fù)雜，較有特點(diǎn)的是倫敦公交優(yōu)先道一律畫成紅色，故稱“紅線車道”。每天早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半或7點(diǎn)之間，該車道上通常只允許公共汽車、出租車和自行車行駛。對(duì)未設(shè)專用“紅線車道”的小路，倫敦交管部門在公交車站前的路面上，用黃色虛線畫出了公交停車帶，其他車輛一律不允許停靠在此，因此公共汽車站從不會(huì)被堵塞。在許多道路上，路面上畫有以平行的密集白色短橫線為標(biāo)志的攝像區(qū)，這表示在路邊上有超速攝像頭，在進(jìn)入攝像區(qū)之前50米處的路邊會(huì)有指示牌預(yù)告，以便提前通知超速的駕駛?cè)藛T放慢速度，這些預(yù)警設(shè)施表明倫敦的超速攝像頭不是為罰款，而是為達(dá)到讓駕駛員放慢速度的目的。除公交車、出租車以外的車輛進(jìn)入倫敦市中心區(qū)須交進(jìn)城費(fèi)，倫敦市交通部門在每個(gè)進(jìn)城路口，都畫有紅色路面，并在上面寫上大大的“C”(擁堵收費(fèi))字母，保證每輛車在進(jìn)入市中心區(qū)時(shí)都能看清標(biāo)志。在多線交叉路口均設(shè)有環(huán)島轉(zhuǎn)盤，每人都遵守讓右邊駛來(lái)的車輛先行的規(guī)則。

　　2、科學(xué)的道路建設(shè)管理。因倫敦多雨，其大多路面在設(shè)計(jì)和施工時(shí)都保證向路邊有一定角度的傾斜，使倫敦在遇到暴雨時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象。設(shè)計(jì)高速公路時(shí)有意使其線路保持一定的弧線，迫使車輛不能超速行駛，以確保安全。在高速公路的所有轉(zhuǎn)彎處或下坡路，許多國(guó)家會(huì)以“小心路滑“路牌以示警告，但倫敦則在其地面鋪上紅色或淡黃色防滑材料，切實(shí)避免車輛行駛打滑，造成交通事故。在未設(shè)紅綠燈的小路口，為避免車輛搶道，交通部門即在十字路口畫上白色的環(huán)島標(biāo)志，所有的車輛會(huì)按環(huán)島規(guī)則運(yùn)行，既省錢，又方便。倫敦交通局的道路管理處還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下水、電、氣、電信等公用設(shè)施的鋪設(shè)，以統(tǒng)籌規(guī)劃，防止各自為政破壞路面的交通管理。

　　3、智能化路面交通管理。為實(shí)現(xiàn)路口車輛，尤其是公交車的快速通過(guò)，倫敦在全市主干道的1450個(gè)地點(diǎn)安裝了選擇性車輛識(shí)別系統(tǒng)，并在公交車車頭和車尾裝上無(wú)線電發(fā)射器，當(dāng)感應(yīng)器接收到車頭發(fā)射器信號(hào)時(shí)，就會(huì)自動(dòng)將信號(hào)傳給紅綠燈控制中心，控制中心通過(guò)延長(zhǎng)綠燈時(shí)間，使公交車快速通過(guò)紅綠燈路口。2003年倫敦交通局改進(jìn)了選擇性車輛識(shí)別系統(tǒng)，以全球定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公交車和紅綠燈的雙向交流。有紅綠燈的人行橫道兩邊均設(shè)有手動(dòng)變換紅綠燈的設(shè)置和感應(yīng)器，行人至路口時(shí)可按下按鈕等待綠燈通行，有時(shí)候行人按下按鈕卻又改變主意不過(guò)馬路了，當(dāng)行人離開(kāi)后，感應(yīng)器會(huì)自動(dòng)將信息傳輸?shù)娇刂浦行模∠腥藙偛虐聪碌闹噶睢Ｔ趥惗厥袇^(qū)路邊停車帶旁邊都安裝了自動(dòng)收款機(jī)，停車人按機(jī)器上說(shuō)明投幣后打票即可。在所有進(jìn)入市中區(qū)的路口都安裝上電子攝像頭，盡管不是每輛入城車輛都能被拍到，但沒(méi)有人敢不主動(dòng)交進(jìn)城費(fèi)，因?yàn)闆](méi)人愿意承擔(dān)被罰款100英鎊的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是車站管理細(xì)致周到、有條不紊。首先是加強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)管理和不同交通工具之間的協(xié)調(diào)，方便乘客換乘。為節(jié)省公共汽車停靠站的時(shí)間，倫敦的公共汽車都實(shí)行招手停，若車上沒(méi)有人聲明下車，在公交車站等候的人也沒(méi)招手，公交車就不用停車，直接駛向下一站。

　　處處體現(xiàn)人文關(guān)懷

　　環(huán)保和人文關(guān)懷一直是倫敦公交的重要主題，對(duì)此倫敦市采取了許多具體措施，努力實(shí)現(xiàn)公交“綠化”，并更多地給予乘客人文關(guān)懷。

　　倫敦市在“綠化“交通方面的措施有：一是加強(qiáng)宣傳。倫敦市去年以來(lái)在車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所打出了“巴士就是我的私家車”的宣傳廣告，逐步教育民眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)市民多使用公交，降低私家車輛的使用率，減少大氣污染。倫敦市長(zhǎng)利文斯通以身作則，每天乘地鐵上下班。倫敦市還大力宣傳騎自行車的好處，使倫敦許多人把騎車看成保持健康的有效手段，短途市區(qū)出行使用自行車的人越來(lái)越多。公共服務(wù)部門帶頭示范，倫敦有一些警察每天騎自行車就近執(zhí)行公務(wù)，近距離的醫(yī)療急救服務(wù)會(huì)出動(dòng)騎自行車的救護(hù)員。在政府的宣傳和鼓勵(lì)下，倫敦的公共汽車使用率快速增長(zhǎng)，乘客數(shù)量逐年上升，2004年—2005年，倫敦公交乘客人數(shù)高達(dá)17.9億人次，比1999年—2000年提高了38%。

　　二是對(duì)公共汽車實(shí)行改造，2005年倫敦公交車已全部實(shí)現(xiàn)歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。倫敦市政府承諾，到2011年將其公交乘客人次提高到2001年的140%。

　　在實(shí)施公交“人文化”方面，倫敦市采取了許多措施，主要有：自2005年起，倫敦市開(kāi)始以大巴士代替雙層巴士，新巴士設(shè)施更為齊全，增加了殘疾人上下車裝置。二是對(duì)特殊群體的優(yōu)惠待遇。60歲以上永久居民以及2000年交通法提到的7類殘障人士可申領(lǐng)“自由通行證”，免費(fèi)乘坐公交工具，費(fèi)用由區(qū)政府補(bǔ)貼。對(duì)殘障人士的“自由通行證”沒(méi)有任何使用限制，但對(duì)老年人的“自由通行證”卻有一定的時(shí)間限制，規(guī)定周一到周五早上上班高峰期不能使用，如果老年人此時(shí)出行，必須購(gòu)票。三是公共汽車都實(shí)現(xiàn)了輪椅無(wú)障礙通行，車門打開(kāi)后第一步臺(tái)階剛好與車站路面保持水平，且車內(nèi)有專門的輪椅泊車區(qū)。四是殘障人士出租車公司。殘障人士只要在家撥個(gè)電話就可以叫出租車上門，這些出租車是專為殘障人士設(shè)計(jì)的，輪椅可以直接推上車。