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　　“騰籠換鳥”是指搶抓追趕世界新文明的戰略機遇,在繼續做大做強原有優勢產業的基礎上,按照“退、轉、引、變”和產業、勞動力雙轉移的思路,通過共建產業轉移園、促進加工貿易升級、大力發展總部經濟、深化粵港澳產業合作、構建人才培訓等方式,把勞動密集型的低端制造業轉移出去,引進先進制造業、現代服務業和價值鏈高端產業,主動實現“舊鳥出”、“新鳥進”。

　　進入21世紀以來,在資源告急、人民幣升值、新勞動法實施及環境、稅收等各項政策從緊的大背景下,企業的利潤增長空間進一步壓縮,導致珠三角地區部分企業迫于成本壓力關停或外遷到其他地區。珠三角地區這一“世界工廠”如今正面臨產業轉移、升級換代的痛苦轉型。過去20多年以高資源、能源消耗為特征的投資、出口驅動型產業經濟發展模式已經走到了盡頭,如何應對高成本時代的挑戰,轉變產業發展模式,“騰籠換鳥”實現珠三角地區的產業轉型升級,已成為廣東新時期謀求科學發展新優勢的一個核心課題。

　　“騰籠換鳥”是指搶抓追趕世界新文明的戰略機遇,在繼續做大做強原有優勢產業的基礎上,按照“退、轉、引、變”和產業、勞動力雙轉移的思路,通過共建產業轉移園、促進加工貿易升級、大力發展總部經濟、深化粵港澳產業合作、構建人才培訓等方式,把勞動密集型的低端制造業轉移出去,引進先進制造業、現代服務業和價值鏈高端產業,主動實現“舊鳥出”、“新鳥進”、“麻雀變鳳凰”,最終在珠三角地區區域內外打造融入國際產業發展、輻射國內其他地區的產業發展、帶動廣東省內產業發展三大循環圈,形成以生態農業為基礎的現代農業,以中場產業為核心的先進制造業,以現代物流為核心、現代金融業為基礎的現代商貿服務業,以文化創意產業為核心的新興產業協調發展、產業鏈條完整的全國現代產業體系示范區。

　　退:高污染、高能耗的傳統衰退產業必須就地退出

　　需要對衰退產業實施必要的調整援助政策,著力解決好衰退產業調整中的核心問題即資本、勞動力的轉移問題,加速衰退產業的就地退出。

　　轉:有市場需求,可以通過技術改造節能降污的傳統勞動密集型產業可轉移出去

　　在“轉”的過程中,首先,要提高最低工資標準調整、環保、安全等門檻,把競爭力不足的低端產業“逼”出珠三角地區,為珠三角地區產業升級騰出發展空間。其次,推進產業轉移工業園建設。產業轉移園是實現珠三角地區資金、管理、信息、品牌與山區及東西兩翼土地、自然資源等方面優勢互補的有效途徑。然后是龍頭帶動轉移。龍頭先動,關聯企業跟進,相關配套產業也隨之而動,以商引商,形成“羊群效應”,共進共退。最后,在產業轉移中要避免珠三角地區產業空心化。為增強珠三角地區產業持續競爭力和保持經濟效益,必須堅持消長平衡原則,把握產業轉移的節奏,在引導部分勞動密集產業的加工生產環節向外轉移的同時,積極促使企業的總部、研發中心、采購及財務中心留在珠三角地區,發展總部經濟,同時為高新技術、金融、服務等產業騰出發展空間。

　　引:引進新的技術、新的項目、新的產業或新的大型企業集團

　　“引”主要包括產業的引進、技術的引進和企業(項目)的引進三個方面。引進高效益、低投入、低能耗、低污染的企業。

　　首先,要利用區位優勢、比較優勢和后發優勢,在更大程度和范圍上參與國際新分工,通過有選擇地引進、有重點地吸收、有目標地趕超,把具有高附加值的世界先進產業引入珠三角地區,實現產業升級。產業中應以電子信息、生物醫藥、光機電一體化、精細化工、裝備制造、環保科技、新材料和新能源等具有成長性、高效益的新興高科技產業為重點,形成具有國際競爭力的高科技產業群體。珠江東岸應建設以港深為龍頭、以信息產業為代表的新經濟區,通過跨國公司全球生產價值鏈延伸,發展全球領導型經濟。珠江西岸應建設以廣佛為龍頭的國際先進制造業基地,延長產業鏈,形成先進制造業的主導產業集群。

　　其次,要加大對世界先進技術的引進,特別是對信息技術、生物工程技術、航天技術、先進制造技術、新能源開發技術等的引進,把技術引進與消化、自主創新有機結合起來,同珠三角地區建設先進制造業、實現制造業產業升級有機結合起來,盡可能縮短與世界發達國家制造業所存在的差距。

　　最后,重點引進龍頭型項目和跨國公司來珠三角地區設立區域總部、職能總部、研發機構、采購中心和銷售中心。注重引進國內大企業、大集團來珠三角地區投資興業,建設港深穗總部經濟帶。

　　變:培育新興業態及企業的創新能力和品牌意識,推動產業向價值鏈兩端發展

　　珠三角地區的產業轉型升級更多意味著嵌入全球價值鏈,通過培育企業的創新能力,推動產業向價值鏈兩端,即上游的研發設計環節、下游的營銷服務環節發展,搶占價值鏈高端,通過技術創新和商業模式創新,實現“麻雀成為鳳凰”的轉變。“變”的具體通道主要有四條:

　　首先是“減法”轉變。在產業轉移中,把低端制造環節轉移出去,努力把研發設計、組裝包裝、營銷包括總部留在本地,發展總部經濟,從而提升整體經濟層次。把低附加值、落后的勞動密集型產業轉移出珠三角地區,保留具有高附加值的資金、技術密集型產業。

　　其次是新型外源式轉變。即引進國外先進技術,對珠三角地區原制造業在自動化、節能、環保等方面實現技術提升,推動外貿轉型,創新服務業態,促進傳統優勢產業縱向高端化。

　　第三是鏈條升級轉變。即利用自主創新提升產業在全球產業分工中的地位,推動產業向價值鏈兩端———即上游的研發設計環節、下游的營銷服務環節發展,搶占價值鏈高端。通過技術創新、制度創新和管理創新形成新的競爭優勢,使珠三角地區在國際產業分工中從縱向分工走向橫向合作;通過學習、消化與創新,逐步從簡單的加工組裝環節上升到制造環節,從產業鏈條中的低附加值的加工生產邊緣環節一步一步地向營銷、研發甚至是品牌、先進的核心技術等環節逼近,由貼牌生產轉為自主品牌、由產品制造發展為設備制造、從輔助零部件制造發展為關鍵零部件制造,最終改善珠三角地區在國際產業分工體系中的位次。

　　最后是模式與業態創新。即用全面創新理念來重塑粵商新精神、新理念,重建研發—生產—市場聯動創新發展新格局。政府要通過制度創新和政策調整,大規模推動商業模式創新,大規模提升珠三角地區國際市場競爭力。

　　作者系廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員

　　珠三角產業轉移面臨環境門檻

　　經過近30年的飛速發展，以加工制造業聞名全球的珠三角也感到疲憊不堪了：來自成本和環境兩方面的巨大壓力，已吹響了珠三角產業大轉移的號角。

　　值得注意的是，廣東省有關部門今年已經發出了一系列信號：從紡織到電鍍化工，珠三角的產業轉移大潮正在面臨越來越高的環境門檻。初步估計，至少有數千家企業將受到直接影響。

　　據環保部門的介紹，未來數年內的治理計劃將直接影響到全省存在環境安全隱患的石油和化工企業260多家，年排放危險廢物100噸以上的企業6000多家。

　　廣東省副省長謝強華說，為了達到國家制定的目標，廣東各地必須在2007年前全部關閉5萬千瓦以下燃煤燃油機組，2008年前完成所有燃煤燃油電廠的脫硫任務，新上電廠必須全部脫硫。據了解，在未來數年內，一批較早進入珠三角地區發展的外資企業也可能會因為當地環保標準的提高而被迫退出，其中一部分可能進入"轉移工業園區"統一規劃處理污染問題。

　　廣東省社會科學院經濟研究所所長成建三分析說，目前值得重視的是，隨著這一輪產業結構調整和珠三角大量企業外遷，接納這些產業的偏遠地區和山區如何避免再度發生環境污染問題。

　　廣東省省長黃華華日前在全省環保會議上也提到了這個問題，他重申，目前廣東需要嚴防污染從珠三角向山區轉移。

　　今年4月，廣東省政府專門下發文件，對山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移中環境保護工作做出了詳細規定。此外，在6月前，廣東省環保局還就農村環境保護工作下達文件，同時要求嚴防污染向農村轉移。

　　負責轉移園區審批工作的廣東省經貿委負責人表示，這種將發達地區產業整體轉移到欠發達地區的模式是全國首創。他說，目前全省各市正式簽訂產業轉移工業園合作協議達到了34個，但省政府批準的只有6 個，"在推進這項工作中，土地儲備和環保過關是關鍵，符合條件的有一個批一個。"王攀