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     2012年03月18日來源： 中國科技網(wǎng)作者： 晏燕 韓橋

    中國科技網(wǎng)訊 北京市科委開展重點實驗室和工程技術研究中心建設與認證，正在為北京市的科技管理實踐提供一種全新的工作模式。該項工作自2010年9月啟動以來，全然沒有了慣常的資金和項目扶持內容，卻讓212個被認定的北京市重點實驗室和北京市工程技術研究中心，順利完成升級換代的進化。

    “政府引導的著力點應該是設計出能夠引導市場主體行為的制度，然后由追求自身利益最大化的市場個體進行微觀決策，從而實現(xiàn)政策目標。”北京市科委相關負責人認為，理性的政策引導，能建立或者激活引導對象的自身生存和發(fā)展能力，引導創(chuàng)新主體從關注資金和項目轉向關注科技政策和人才轉變。

    北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設目標十分明確，通過開展對重點實驗室和工程技術中心的認定與管理，引導其運行機制和制度設計優(yōu)化，實現(xiàn)創(chuàng)新內生力的有效提升。

    我國從上世紀80年代中后期開始了國家重點實驗室和國家工程技術中心的建設，截至2011年年底，北京地區(qū)共有國家級重點實驗室111家，占全國的30.9%；國家工程技術研究中心59家，占全國的20.3%；國家工程研究中心40家，占全國的31.5%；國家工程實驗室32家，占全國的43.2%，國家級科技研發(fā)平臺數(shù)量居全國第一。

     北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設，通過政策設計和量化指標，引導申請認定的機構根據(jù)自身條件，自主進行體系優(yōu)化。這樣的制度設計既可以實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，也可以減輕政務管理成本，提高管理效率。

     這一被業(yè)內人士普遍認為頗具智慧和勇氣的制度設計，不僅培育了一批機制健全、運行規(guī)范、具備較強創(chuàng)新能力的重點實驗室和工程技術中心，也為北京市創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提供了良好的支撐作用。
 
      其一，在科技管理中探索了“契約精神”的實踐路徑。北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設中，一改國家層面先組建后認定的慣例，首次實現(xiàn)了政府與申請機構以純粹的“契約關系”執(zhí)行建設內容。申請機構以自己的無形和有形資源以及對未來發(fā)展的規(guī)劃設計，向政府科技行政部門提出認定申請，科技行政部門評審和考察后予以認定，雙方義務、責任明確。

    其二，依據(jù)北京市情，創(chuàng)新機制，提升科技管理工作的社會影響力。依據(jù)國家重點實驗室先立項建設、再驗收掛牌的原則，申報國家重點實驗室，需要在地方先期運行和對外開放兩年以上，組建期為2年；申報國家工程技術研究中心，則需要先期在地方運行1年以上，組建期為3年。北京市科委經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，北京市科研機構和企業(yè)對科技創(chuàng)新基地建設工作十分踴躍，且創(chuàng)新實力普遍較強。依據(jù)這一現(xiàn)狀，北京市科委在重點實驗室和工程技術中心認定管理中，采取“頂層設計+注重實力+著眼發(fā)展”的原則，不計年限達標即掛牌認定。此舉不僅為目前實施的國家重點實驗室和國家工程技術中心建設，提供了相對充裕、完全達標的備選“種子”，而且也大大加快了具有較強研發(fā)實力的申請機構實現(xiàn)跨越式發(fā)展的效率。如依托解放軍總醫(yī)院建設的腎臟疾病北京市重點實驗室，在參與認定工作的專家指導下，實現(xiàn)了規(guī)范的實驗室建設和管理，實驗室的研發(fā)實力和管理水準得以快速提升，當年建設，當年認定。如今該重點實驗室已被認定為國家腎臟疾病重點實驗室。

     其三，充分調動了市場個體聯(lián)合創(chuàng)新的主觀能動性。在北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設中，明確提出鼓勵產學研聯(lián)盟參與申報重點實驗室和工程技術中心。在這一政策引導下，一批機制設計科學合理、具有較強創(chuàng)新能力的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應運而生。如市科委整合中科院化學所等研究力量，組建了集研發(fā)、中試、產業(yè)化為一體的法人實體產業(yè)聯(lián)盟，申請并被認定為北京市納米材料綠色打印印刷工程技術研究中心，開發(fā)出首臺綠色制版商業(yè)用樣機，并積極組織產業(yè)合作，建立產業(yè)化基地，促進重大科技成果在京落地轉化和產業(yè)化。

    其四，搭建多元政策聯(lián)動平臺，探索高效的政策應用途徑，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。凡是認定的北京市重點實驗室和北京市工程技術中心，均將享受中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)先試先行的各項產業(yè)和人才扶持政策，從而使多項政策的作用領域得以進一步延伸和互補。如新奧特（北京）視頻技術有限公司作為一家民營企業(yè)，獲得“北京市數(shù)字視頻技術工程研究中心”認定后，該中心副主任孫季川榮獲“中關村高端領軍人才”稱號，并享受研發(fā)費用加計扣除等相關政策。通過政策引導，該單位不斷加大研發(fā)投入，在科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅動發(fā)展下，迅速擴大了企業(yè)在國內外數(shù)字視音頻廣電領域的影響，民營企業(yè)找到了真正成為創(chuàng)新主體和市場主體的路徑。（記者晏燕 實習生韓橋）

《科技日報》（2012-03-18 三版）
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