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    《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》 ，2012年2月6日

    近日，國務(wù)院正式發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》。據(jù)悉，這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。

   《規(guī)劃》深刻闡述了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵，指出我國工業(yè)已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)又好又快發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須切實依靠企業(yè)這一主體，全面提高自主創(chuàng)新能力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

    “《規(guī)劃》的發(fā)布和實施，對于指導(dǎo)未來5年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員李真真表示。

   強(qiáng)調(diào)企業(yè)是主體

   “工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級就是企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)是此次工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體。”李真真告訴記者，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)就無法實現(xiàn)。

    工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。在《規(guī)劃》確定的總體思路中明確提出，要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)”及第四章“重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體作用。如在“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”一節(jié)中，明確提出重點支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；在“加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造”一節(jié)中提出，要注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力，提升企業(yè)市場競爭力；在“推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展等。

   《規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵等中長期激勵制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。

   《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等政策。

   提高自主創(chuàng)新能力

   工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)“兩化”深度融合，推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升核心競爭力是“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)。

   “在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)上，提高自主創(chuàng)新能力尤為重要。”李真真表示，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的重要支撐。

   《規(guī)劃》提出，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機(jī)制，重點支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。進(jìn)一步研究落實財政、投資、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向企業(yè)開放和共享國家重點實驗室、國家工程實驗室、重要試驗設(shè)備等科技資源。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。

   《規(guī)劃》明確，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，結(jié)合國家重大工程建設(shè)及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破和掌握先進(jìn)制造、節(jié)能減排、國防科技等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領(lǐng)域知識、技術(shù)擴(kuò)散和規(guī)模化生產(chǎn)能力。

   培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

   “工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”李真真表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。

   “考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。”工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

   據(jù)了解，在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)”中，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為突出重點，并提出實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程和實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在《規(guī)劃》第四章“重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融入到整個裝備制造業(yè)體系中進(jìn)行闡述；在“調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)”中，將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進(jìn)高分子材料等新材料作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費(fèi)品工業(yè)”中，將生物醫(yī)藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為重點發(fā)展方向；在“增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，將集成電路、新型顯示、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為突破的重點。

    李真真向記者表示，在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展上，要加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮?qiáng)的若干新興領(lǐng)域，立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，著力突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)模化生產(chǎn)能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，切實提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品和技術(shù)升級換代。