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              北京建筑材料科學(xué)研究總院的科研人員正在抗菌實(shí)驗(yàn)室工作。

    前 言

    從2006年開始，北京市科委積極組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，先后推薦北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)、北京建筑材料科學(xué)研究總院有限公司等5家企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并積極組織開展實(shí)驗(yàn)室主任招聘、建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書編制、組織專家進(jìn)行建設(shè)計(jì)劃可行性論證等工作。

    2010年6月3日，首批獲得企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)，向科技部匯報(bào)了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況，并得到科技部的肯定。6月8日，北京建筑材料科學(xué)研究總院有限公司、北大方正集團(tuán)有限公司、北京中星微電子有限公司、北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司等4家企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃通過科技部組織的專家論證。

    在京國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系起到了重要作用，為北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了科技支撐。在借鑒國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市科委出臺(tái)了《北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “昨天剛公布認(rèn)定辦法，今天打電話咨詢的人就很多。”北京市科委政策法規(guī)與體制改革處處長(zhǎng)楊仁全介紹道。

    9月9日，北京市科委公布了《北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》。

    “這是北京市推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究增加科技成果有效供給、推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善首都科技創(chuàng)新體系建設(shè)的又一重要舉措。”楊仁全表示。

    重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心——創(chuàng)新鏈條不可斷的兩“環(huán)”

    側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，及以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的工程技術(shù)研究中心，在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

    上世紀(jì)80年代，為提高我國(guó)基礎(chǔ)研究水平,探索適合我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的新體制,由原國(guó)家計(jì)委牽頭，科技部、原國(guó)家教育委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院等部門共同組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

    北京市于1986年開始啟動(dòng)高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并于1990年出臺(tái)了《北京市高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定》。1984年到1999年，北京高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室快速發(fā)展，共成立了39個(gè)依托高校、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)的高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。這些高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導(dǎo)思想，以“創(chuàng)新、育種、樹人”為宗旨，主要分布在包括電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科技動(dòng)力。隨著2000年應(yīng)用開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制，一部分高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室隨著科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為了科研院所在市場(chǎng)化中的新產(chǎn)品研制中心，或市場(chǎng)化的企業(yè)；也有一部分高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室因受到體制約束，加之經(jīng)費(fèi)減少，發(fā)展受到制約，面臨解體、關(guān)停；但仍有部分高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室保留其職能，不斷完善體制機(jī)制，在承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、推進(jìn)科技創(chuàng)新中仍發(fā)揮重要作用。

    為加快科技成果轉(zhuǎn)化，北京市科委從1990年開始籌建科研中試基地，截止1999年，先后成立了52家中試基地。中試基地以高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、科研院所和高等院校的科研成果為主要?jiǎng)?chuàng)新來源，通過中試，加速科研成果向規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，是科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。隨著應(yīng)用開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，部分中試基地借助轉(zhuǎn)制成功利用科研、中試、生產(chǎn)的配套優(yōu)勢(shì)走企業(yè)化發(fā)展道路，得到市場(chǎng)認(rèn)可，存續(xù)發(fā)展了下來；而另一部分中試基地則由于經(jīng)費(fèi)減少、人員流失、設(shè)備陳舊等原因而關(guān)停。

    與此同時(shí)，伴隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，必然要求建立更為完善的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心就是創(chuàng)新鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

    此外，“科技政策的導(dǎo)向性、時(shí)代性和實(shí)效性必須突出。目前，北京正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，原有的高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和中試基地也需要與時(shí)俱進(jìn)；此次出臺(tái)的這兩個(gè)辦法，正是從這一角度出發(fā)，承載起歷史的使命，加速推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”楊仁全表示。

    借力“外腦”——對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心

    北京市加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心建設(shè)的另一要義是對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)。

    數(shù)據(jù)顯示，目前北京地區(qū)已有依托高校和科研院所建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室63家，占全國(guó)總數(shù)的28.6%，國(guó)家工程技術(shù)研究中心57家，占全國(guó)總數(shù)的24.3%。“這些國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是針對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開展創(chuàng)新性研究；成為國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地；對(duì)解決首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面起到巨大作用。”楊仁全說，“推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須整合首都獨(dú)特的科技資源，而重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，是研究前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升北京市科技攻關(guān)能力的重要平臺(tái)，就是一個(gè)重要載體。”

    據(jù)了解，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采取先立項(xiàng)建設(shè)、再驗(yàn)收掛牌的原則。申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，需要在地方先期運(yùn)行和對(duì)外開放兩年以上，組建期為兩年。國(guó)家工程技術(shù)研究中心采取先組建、再驗(yàn)收的方式。申報(bào)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，需要先期在地方運(yùn)行1年以上；組建期為3年。地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，是進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”的重要基礎(chǔ)和前提。

    在此之前，北京市對(duì)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心建設(shè)尚無較為完善的政策措施，也不利于對(duì)接科技部對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“已運(yùn)行和對(duì)外開放兩年以上地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”及申報(bào)國(guó)家工程技術(shù)研究中心“已組建省、部級(jí)相同領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心，并已運(yùn)行一年以上”的要求。

    “相比于國(guó)家的各項(xiàng)政策，北京市更迫切需要結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，加快北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市工程技術(shù)研究中心建設(shè)，使之與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心有效對(duì)接，提升應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和完善首都技術(shù)創(chuàng)新體系。”楊仁全說。

    政策“普惠”——被認(rèn)定單位可享中關(guān)村先行先試政策

    正因此，在廣泛調(diào)研已有市高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室及中試基地的基礎(chǔ)上，參考國(guó)家和部分省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心管理辦法，北京市出臺(tái)《北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》。

    “這次我們同時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心兩個(gè)管理辦法，它們各有側(cè)重和定位，又互相關(guān)聯(lián)。在這過程中，我們特別鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以創(chuàng)新聯(lián)盟的組織形式來申報(bào)。”楊仁全表示。

    目前，北京地區(qū)有超過100家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員單位超過5000家，首都工程技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用。“聯(lián)盟聚集了該行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，以聯(lián)盟為單位申請(qǐng)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，某種意義上強(qiáng)化了聯(lián)盟之間的聯(lián)系，使其合作互動(dòng)有了更好的載體。”楊仁全表示。

    此次出臺(tái)的辦法規(guī)定，以聯(lián)盟等形式共同申請(qǐng)的，必須確立一個(gè)主建法人單位，并附有共建協(xié)議書，明確各方權(quán)責(zé)。“另外，我們也鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研院所成立工程技術(shù)研究中心，以這種形式申請(qǐng)的，我們將優(yōu)先認(rèn)定。”楊仁全說。

    此外，楊仁全介紹說，此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法突破了國(guó)家及大部分地方實(shí)行的先組建再掛牌、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)的思路，“我們是對(duì)高校、科研院所或企業(yè)的已有能力進(jìn)行認(rèn)定，重點(diǎn)關(guān)注未來的發(fā)展，且采取政策‘普惠’的措施，比如被認(rèn)定單位享受中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策等”。

    兩個(gè)辦法具體規(guī)定，支持北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及其依托單位開展體制機(jī)制創(chuàng)新，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技重大專項(xiàng)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、股權(quán)激勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)先行先試政策優(yōu)先在符合條件的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及其依托單位推廣落實(shí)。對(duì)其在職科技人員符合“科技北京百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”、“北京市科技新星計(jì)劃”條件的，市科委將擇優(yōu)資助，進(jìn)一步加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度。

    同時(shí)，北京市科委將通過科技計(jì)劃項(xiàng)目等方式支持北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心加強(qiáng)能力建設(shè)，并鼓勵(lì)、支持其申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，著力培育一大批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

    工程技術(shù)研究中心取得的研究成果在京轉(zhuǎn)化，符合北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定后可享受高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持。

    楊仁全還介紹說，對(duì)于北京市已有的高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室及中試基地，滿足重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心申報(bào)條件的，可以走綠色通道，優(yōu)先申請(qǐng)。

    目前，北京市科委在申報(bào)指南上表明，將特別鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，“下一步，我們會(huì)隨時(shí)根據(jù)發(fā)展需求和申報(bào)情況，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。”楊仁全說。