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編者按：

2022年3月4日~5日，全國政協(xié)十三屆五次會議與十三屆全國人大五次會議在北京召開。今年的政府工作報告提及了碳達峰碳中和、資源勘探等能源相關(guān)內(nèi)容。多位全國政協(xié)委員、全國人大代表攜能源相關(guān)提案上會，包括“雙碳”目標(biāo)、能源安全等主題，為國家能源發(fā)展事業(yè)的發(fā)展獻言獻策。

推動我國石油和化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展

“十三五”以來，我國石油和化工行業(yè)實施“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，綠色低碳發(fā)展理念日益深入，綠色低碳發(fā)展取得了明顯成效，全行業(yè)綠色發(fā)展的水平持續(xù)提升。進入“十四五”，“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，工作的思路越來越清晰、目標(biāo)越來越明確、要求越來越具體。

朱建民建議，相關(guān)部門在貫徹執(zhí)行“雙控”和“雙碳”相關(guān)政策時要加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的能源安全，防止地方急功近利、急于求成；要科學(xué)把握好降碳的節(jié)奏和力度，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞減碳齊步走、“一刀切”，“運動式”，層層分解，一分了之，要堅決防止“拉閘限電”的局面再度出現(xiàn)。

二是建議國家發(fā)改委加強對各地貫徹黨中央《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》等要求的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對全國石油和化工行業(yè)碳達峰行動的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對各省節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案的監(jiān)督指導(dǎo)。

在淘汰落后產(chǎn)能、化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾、推動石化原料輕質(zhì)化、遏制“雙高”項目盲目發(fā)展等方面，應(yīng)按照“整體推進、一企一策”的要求，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，逐步實現(xiàn)物耗、能耗和排放達到世界先進水平。

三是建議國家發(fā)改委加強對各地區(qū)和各重點企業(yè)按照國家《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）通知》的對標(biāo)能效標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)石油和化工重點企業(yè)按照最新發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的要求，加快重點產(chǎn)品和重點企業(yè)節(jié)能降碳的改造升級，并關(guān)注正在研究制定的“石化化工行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算辦法”，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y算碳排放量，科學(xué)地制定碳達峰的行動方案和時間表。在此基礎(chǔ)上，建議國家發(fā)改委高度關(guān)注碳捕獲、固碳以及二氧化碳資源化利用新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的新進展，與時俱進地完善石油和化工行業(yè)碳達峰和碳中和的行動方案、路線圖和時間表。

——全國政協(xié)委員、奧克控股集團董事局主席朱建民

加大對CCUS項目支持力度 助力化石能源低碳利用

“‘雙碳’目標(biāo)的提出為我國今后一個時期應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展提出了更高要求。二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)作為一種大規(guī)模溫室氣體減排技術(shù)，是我國化石能源低碳利用的重要技術(shù)路徑。”劉紅光建議加大對CCUS項目的支持力度。

“目前，我國CCUS示范項目整體規(guī)模較小且運行成本較高，急需出臺激勵政策；我國CCUS項目固定資產(chǎn)投資高，缺乏支持政策；我國尚未形成完整的CCUS商業(yè)化發(fā)展框架。”對于以上問題，劉紅光建議，建立示范項目發(fā)展基金，加快技術(shù)研發(fā)，尤其是對于海上CCUS示范項目建設(shè)給予更大的直接財政支持；建立并完善CCUS財稅支持政策，給予CCUS項目專用設(shè)備投資額抵免優(yōu)惠，更新《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將CCUS產(chǎn)業(yè)鏈專用設(shè)備納入投資額按比例享受企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額抵免的優(yōu)惠范圍；建議完善CCUS商業(yè)化模式，推動CCUS進入碳排放權(quán)交易市場，調(diào)動企業(yè)積極參與，如石油企業(yè)完成CO2排放目標(biāo)，政府可以減少公司的稅收或增加碳配額作為獎勵。此外，建議有關(guān)部門建立CCUS項目地方審批與監(jiān)管體系，為即將開展的大規(guī)模示范項目創(chuàng)造有利條件。

——全國政協(xié)委員、中海油天津化工研究設(shè)計院原副院長、首席顧問劉紅光

推進保障國家能源安全與“碳中和”并舉

“能源安全關(guān)系國家的命運，是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要保證。”近日，全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳惜偉在接受記者采訪時表示，在“碳中和”的時代大背景下，仍要高度重視國家能源安全，推進保障國家能源安全與“碳中和”并舉是能源發(fā)展最為科學(xué)的道路。

吳惜偉建議，國家在能源安全方面著重還是要考慮液體能源的高質(zhì)量發(fā)展，在以下三個方面還要持續(xù)加大投入：一是增大原油儲量。隨著國際形勢日趨復(fù)雜，原油價格持續(xù)動蕩，增大原油儲產(chǎn)量對國內(nèi)能源保障穩(wěn)定性意義重大。我國對進口原油依賴度極高，原油運輸通道長期依賴馬六甲海峽，受地緣政治影響較大，戰(zhàn)略風(fēng)險性較高，提升原油商儲能力勢在必行。二是增大成品油儲量。成品油儲備既能維護國家能源安全，又能參與宏觀調(diào)控，還能保障國有資產(chǎn)保值增值。國家應(yīng)持續(xù)深化管理體制改革，持續(xù)完善建立常量常新、滾動循環(huán)的成品油收儲輪換新機制。三是配套原油商儲建設(shè)規(guī)模一流的現(xiàn)代化煉廠。國家在考慮“儲”的同時更要考慮“用”，緊急狀態(tài)下能夠?qū)Υ娴脑鸵宰羁斓乃俣绒D(zhuǎn)化為保供能力。

據(jù)吳惜偉介紹，湛江東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備成為世界級高端石化產(chǎn)業(yè)基地的一切條件，其地理位置在增大原油商儲和成品油商儲儲備方面具備優(yōu)勢，就地自產(chǎn)自用和面向華南地區(qū)輻射潛力巨大，且具備戰(zhàn)略保障的先天優(yōu)勢。國家應(yīng)系統(tǒng)性研究、研判石油儲備、石油煉制的整體布局，形成政策合力，推進建設(shè)與原油商儲相匹配的現(xiàn)代化煉廠，推動其投資方向和投資模式向碳達峰碳中和調(diào)整轉(zhuǎn)移，探索建立現(xiàn)有石油煉制與可再生能源相結(jié)合的低碳能源系統(tǒng)，在加速我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時兼顧保障國家能源安全的神圣使命。

——全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳惜偉

促進煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展

政府工作報告部署今年重點工作時提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賈潤安表示，促進現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。

賈潤安介紹說，國家能源集團作為現(xiàn)代煤化工先發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、部署下一步煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“高端化”方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油-化-新材料”多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料。在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如國家能源集團鄂爾多斯煤制油的CCS（二氧化碳的捕集與封存）示范項目，已累計注入地下封存30.26萬噸二氧化碳。國家能源集團包頭煤化工公司已經(jīng)簽訂了37萬噸/年二氧化碳銷售合同，送下游企業(yè)進行綜合利用。可以說，圍繞煤化工副產(chǎn)的二氧化碳，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

賈潤安表示，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，國家能源集團作為中央企業(yè)將會堅決扛起這一重大的政治責(zé)任和社會責(zé)任，積極推進煤炭清潔高效利用，提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啟煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展新階段。

兩會期間，賈潤安還向全國人大提交了《關(guān)于盡快出臺能源消耗考核實施細則以指導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，建議國家相關(guān)部委盡快制定出臺關(guān)于能源消費總量、強度及能量消耗的計算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范，明確考核方式，使其成為指導(dǎo)項目列規(guī)的政策依據(jù)。

——全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賈潤安

摘自《自動化博覽》2022年3月刊