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2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，自2022年1月1日起施行。這是《科技進(jìn)步法》自1993年7月頒布、2007年12月第一次修訂之后的第二次修訂。

科技界人士一致認(rèn)為，作為我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，《科技進(jìn)步法》對促進(jìn)科技事業(yè)長足進(jìn)步、推動科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。二次修訂的《科技進(jìn)步法》通過健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進(jìn)實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了法治保障。

促進(jìn)科技創(chuàng)新的實踐需求

“在新發(fā)展階段，科技事業(yè)面臨新的形勢、任務(wù)和要求，對《科技進(jìn)步法》進(jìn)行修訂具有十分重要的意義。”全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂在答記者問時表示，修訂后的《科技進(jìn)步法》充分體現(xiàn)了我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展的經(jīng)驗成果，全面反映了促進(jìn)科技創(chuàng)新的實踐需求。

“新修訂的《科技進(jìn)步法》具有三大亮點：實現(xiàn)了國家科技治理體系基本法治框架的全面升級、基本實現(xiàn)了支持全面創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)制度法治化、充分反映了新時代科技界和科技人員對科技法治建設(shè)的制度訴求。”大連市科技局副局長蔣行海在接受記者采訪時表示。

蔣行海表示，新修訂的《科技進(jìn)步法》在維持現(xiàn)行法確定的法治化框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過新增設(shè)單獨章節(jié)的方式，重點從基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和科技監(jiān)督管理4個方面全面升級我國科技治理體系，并且增加了規(guī)制科技創(chuàng)新應(yīng)用可能產(chǎn)生負(fù)面影響的安全機(jī)制。這一修改在立法層面上回應(yīng)了當(dāng)前科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)變革的趨勢需求，體現(xiàn)了我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和國家科技創(chuàng)新格局的戰(zhàn)略調(diào)整，并進(jìn)一步從法律框架上更加清晰地界定了基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、國際合作與科技安全在我國創(chuàng)新體系和科技治理體系中的定位。

“新修訂的《科技進(jìn)步法》有兩大亮點值得重視。一是獨立設(shè)置‘基礎(chǔ)研究’這一章，銜接在‘總則’之后，著重強調(diào)‘基礎(chǔ)研究’的戰(zhàn)略定位，明確了基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新先導(dǎo)作用；二是強調(diào)激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，鼓勵科研單位采取多種方式激勵科技人員，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。”北大科技園總裁陳庚說，“作為大學(xué)科技園，我們深知這在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化過程中的重要意義。”

“新修訂的《科技進(jìn)步法》，圍繞構(gòu)建高水平科技自立自強這一焦點展開，突出強調(diào)了基礎(chǔ)研究和區(qū)域科技創(chuàng)新的重要性，在部分外國勢力鼓動與我們科技脫鉤和我國堅持構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的背景下，具有很強的時代意義。”中國航天科技國際交流中心成果轉(zhuǎn)化處處長黃飛騰認(rèn)為，新修訂的《科技進(jìn)步法》一方面進(jìn)一步強化了基礎(chǔ)研究的重要性，對基礎(chǔ)科研加大了政策傾斜力度，從立法層面明確提出構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，支持學(xué)科交叉融合和相互促進(jìn)，為基礎(chǔ)科研在資源投入、經(jīng)費保障等方面提供了立法保證。另一方面，進(jìn)一步強化了區(qū)域科技創(chuàng)新的重要性。他說：“當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展差異較大，區(qū)域科技創(chuàng)新資源布局分布不均，為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，本次修訂提出了國家統(tǒng)籌科技資源空間布局，建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制和協(xié)同互助機(jī)制，采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新等內(nèi)容。”

國家實驗室將扮演更加突出的角色

新修訂的《科技進(jìn)步法》首次突出“國家實驗室”是重要的國家戰(zhàn)略科技力量，要求構(gòu)建和強化以國家實驗室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要。

“國家實驗室首次作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分被提到，而且被列在首位，突出了國家實驗室的戰(zhàn)略地位。”作為特種設(shè)備壓力容器行業(yè)的專業(yè)人士，中國化工裝備協(xié)會常務(wù)理事、教授級高工果占平建議，國家相關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)壓力容器行業(yè)集合行業(yè)中的一批技術(shù)專家與科研力量，在幾個國家級科研單位醞釀成立相關(guān)國家實驗室，比如材料實驗室、動態(tài)模擬實驗室等，通過構(gòu)建基礎(chǔ)理論研究平臺，結(jié)合國家重大工程需求，實現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的突破，在瞄準(zhǔn)世界一流產(chǎn)品的目標(biāo)中，探索符合我國應(yīng)用場景的相關(guān)工藝和安全規(guī)范。

“國家重點實驗室是我國組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究，凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、開展高水平創(chuàng)新合作、產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果的重要科技創(chuàng)新基地，是我國科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過36年的建設(shè)發(fā)展，國家重點實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。”蔣行海說，大連市科技局著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)取得新成效，依托在潔凈能源等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢，支持建設(shè)國家實驗室，布局大連先進(jìn)光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，成為吸引人才的高地和創(chuàng)新策源地。

“國家實驗室一直是以國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)研究、競爭前沿高技術(shù)研究和社會公益研究，承擔(dān)國家重大科研任務(wù)的國家級科研機(jī)構(gòu)。”陳庚說，自2000年啟動國家實驗室試點工作，科技部已經(jīng)先后批準(zhǔn)籌建20個國家實驗室試點，并正式驗收6個國家實驗室，其中包括北京大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)的北京分子科學(xué)國家研究中心。“首次突出國家實驗室是重要的‘國家戰(zhàn)略科技力量’，表明在我國科技創(chuàng)新體系中，國家實驗室的重要性正不斷提升，相信未來國家實驗室體制機(jī)制建設(shè)將得到進(jìn)一步完善，這也是對基礎(chǔ)研究的重要支撐。”

“國家實驗室體系進(jìn)一步建設(shè)完善、優(yōu)化布局，對構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量，有著極為重大的意義。作為基礎(chǔ)研究的主體，國家實驗室是開展前瞻性、突破性、顛覆性技術(shù)的源頭和引擎，在《科技進(jìn)步法》修訂實施后，將扮演更加突出的角色，發(fā)揮更加明顯的作用。”黃飛騰表示。

來源:《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》