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打造雙創(chuàng)特色載體 推動雙創(chuàng)升級
  • 點擊數(shù):656     發(fā)布時間:2019-01-21 12:24:00
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今年10月,財政部發(fā)布《關(guān)于下達2018年中小企業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算(第一批)的通知》,擬對100家園區(qū)提供資金支持,引導(dǎo)其打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。目前,該獎補資金已按專項轉(zhuǎn)移支付下?lián)?,每家園區(qū)為2500萬元。

為利用好該資金,著力提升載體市場化專業(yè)化服務(wù)水平,促進中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展,近日,科技部火炬中心組織召開“打造科技資源支撐型特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”工作研討交流會。39家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)齊聚一堂,共商科技資源支撐型特色載體建設(shè)新方案。

“特色載體,更多地理解是在一定空間的服務(wù)?!厣鋵嵤菍I(yè)化服務(wù)的能力。”科技部火炬中心黨委書記張衛(wèi)星表示,“四類載體中,39家科技資源支撐型載體肩負著更重大的使命。因為雙創(chuàng)升級更多注重的是科技要素,提升科技水平與能力一直是我們的導(dǎo)向?!?/p>

突出績效指標  在科技服務(wù)上下功夫

今年8月,財政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定的《關(guān)于支持打造特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》提出,計劃支持200個園區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金,采取獎補結(jié)合的方式予以支持。

“《方案》所凝練的專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等四類雙創(chuàng)特色載體,突出了‘投資+孵化’‘龍頭企業(yè)+孵化’‘科技+孵化’‘人才+孵化’,內(nèi)涵豐富、特色鮮明,為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體升級指明了可持續(xù)發(fā)展的方向?!笨萍疾炕鹁嬷行母敝魅问⒀恿终f,“雙創(chuàng)特色載體建設(shè)工作在打造科技資源支撐型特色載體方面,突出科技平臺資源、科技人員數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)品開發(fā)等4個績效指標??萍假Y源支撐型特色載體要在科技型創(chuàng)業(yè)和科技型企業(yè)服務(wù)上下功夫?!?/p>

“打造雙創(chuàng)特色載體工作目標十分明確?!笔⒀恿直硎荆斗桨浮访鞔_雙創(chuàng)特色載體要以為中小微企業(yè)提供高效精準服務(wù)作為根本目標。打造雙創(chuàng)特色載體工作將進一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責(zé)任主體明確等特點和優(yōu)勢,鼓勵地方結(jié)合實際情況積極探索,靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務(wù)等支持方式,精準制定施策,引導(dǎo)雙創(chuàng)孵化載體進一步提高市場化、專業(yè)化水平,進而向特色化、精準化方向發(fā)展,為中小微企業(yè)提供更加高效的服務(wù),培育出一批更加優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)群體。

盛延林說,《方案》提供了園區(qū)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過引導(dǎo)雙創(chuàng)特色載體在細分領(lǐng)域提升服務(wù)能力,加快培育新動能的重要抓手。參加此項工作的園區(qū),要以打造雙創(chuàng)特色載體為切入點,優(yōu)化完善雙創(chuàng)全生命周期服務(wù),推動高水平創(chuàng)業(yè),提高要素配置效率,培育新經(jīng)濟市場主體,以高效創(chuàng)業(yè)為抓手培育發(fā)展新動能。

特色載體建設(shè)工作得到了高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的高度認可。此次會議上,作為新升級的國家高新區(qū),永川高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表達了對雙創(chuàng)升級的迫切期待?!澳壳?,眾創(chuàng)空間服務(wù)質(zhì)量參差不齊、創(chuàng)業(yè)成功率也有待提高。因此,雙創(chuàng)亟待升級?!痹撠撠?zé)人說。

“雙創(chuàng)載體小散弱的問題普遍存在。”河北包河經(jīng)開區(qū)負責(zé)人建議,在雙創(chuàng)特色載體建設(shè)過程中,相關(guān)部門應(yīng)對雙創(chuàng)載體加以引導(dǎo),加強雙創(chuàng)孵化載體的自我造血能力。

有的放矢 培育發(fā)展新動能

據(jù)了解,《方案》出臺之后,武漢東湖高新區(qū)、長沙高新區(qū)、拉薩高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等多個園區(qū)成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有些還制定了實施方案和資金管理辦法。

武漢東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新局副局長吳健表示,武漢東湖高新區(qū)將嚴格按照中央資金使用要求,做好資金安排及管理。統(tǒng)籌園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持資金,2019年安排不低于5000萬元,用于特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、科研儀器開放共享等方面的支持。具體支持方式包括績效獎勵與引導(dǎo)基金支持。

鎮(zhèn)江高新區(qū)科技發(fā)展局局長徐金貴表示,鎮(zhèn)江高新區(qū)在特色載體建設(shè)期內(nèi),將按照實施方案要求,圍繞提升載體專業(yè)化服務(wù)能力、加快培育高質(zhì)量中小企業(yè)、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚合等四大特色載體重點支持方向,有序開展相關(guān)工作。

同時,不少園區(qū)已經(jīng)針對自身實際情況,劃定了下一步工作重點。如,長沙高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示,長沙高新區(qū)將重點聚焦支持各類雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技金融服務(wù)等領(lǐng)域,狠抓重點項目工程,推動岳麓山國家大學(xué)科技城(自創(chuàng)區(qū))創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化展示區(qū)、瀟湘科技要素大市場、中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)保護中心等一批重點創(chuàng)新載體建設(shè),吸引國內(nèi)知名機構(gòu)來區(qū)設(shè)立創(chuàng)新平臺,全面提升載體服務(wù)企業(yè)、服務(wù)實體的能力,加強技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),打造創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展梯隊。

拉薩高新區(qū)管委會副主任次仁達吉表示,雖然近年來拉薩高新區(qū)先后引進國內(nèi)知名雙創(chuàng)載體,雙創(chuàng)工作取得了一定成效,但也暴露出一些問題。如,創(chuàng)新能力弱,自身產(chǎn)學(xué)研機制不完善;服務(wù)水平低,金融服務(wù)市場不發(fā)達,民間資本難以帶動;高端人才,尤其是技術(shù)人才缺乏等。下一步,拉薩高新區(qū)將引導(dǎo)科技資源集聚,提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。同時,重點實施服務(wù)型政府建設(shè)工程、雙創(chuàng)主體培育工程、雙創(chuàng)載體建設(shè)工程等八大工程和雙創(chuàng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)計劃、領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)雙創(chuàng)計劃等15個計劃,保障特色載體建設(shè)目標完成。

為確保特色載體建設(shè)任務(wù)的順利完成,一些高新區(qū)還出臺了自己的績效評價指標和考核機制。如,鎮(zhèn)江高新區(qū)成立由科發(fā)局、財政國資局、招商局等部門組成的雙創(chuàng)升級建設(shè)考核工作組,負責(zé)組織對高新區(qū)雙創(chuàng)升級建設(shè)工作進行考核評估,每半年評定一次。圍繞特色載體資源集聚、人才集聚、成果集聚、科技型企業(yè)/專精特新企業(yè)/高新技術(shù)企的培育、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化,創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動等建立考評機制,并采取獎懲措施。

引導(dǎo)載體服務(wù)能力提升

記者了解到,《方案》計劃支持200個園區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,每個園區(qū)按聚焦發(fā)展一種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體進行申報。中央財政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金,采取獎補結(jié)合的方式予以支持。根據(jù)確定的園區(qū)數(shù)量,按每個園區(qū)獎補資金總額不超過0.5億元的標準,分三年安排。其中:第一年統(tǒng)一補助0.25億元;第二年根據(jù)工作實施成效予以補助,最高補助0.15億元;第三年根據(jù)最終績效進行獎勵,最高獎勵0.1億元。

“第三年的資金量最少,但含金量最高。因為第三年與前兩年的補助資金發(fā)放形式不同,是獎勵性的,是優(yōu)中選優(yōu),最終能夠體現(xiàn)這項工作階段性的成績單。”財政部經(jīng)建司產(chǎn)業(yè)政策處處長劉毅飛表示。

會上,一些園區(qū)代表還表達了“錢怎么花”“可以花在哪里”的困惑。在杭州高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人看來,財政資金只是引導(dǎo),各省、市、高新區(qū)要做資金配套,以發(fā)揮更大作用。資金支持也要規(guī)范,在相應(yīng)的政策框架基礎(chǔ)上來謀劃支持,支出有理有據(jù)。建議在特色載體考核機制和程序上進一步明確,出臺指引性文件。

對此,劉毅飛現(xiàn)場答復(fù)稱,“支持特色載體的財政資金其實就是起一種引導(dǎo)帶動作用?!眲⒁泔w表示,希望在推動園區(qū)做精做強,打造雙創(chuàng)特色載體的過程中,形成一種穩(wěn)定長效的機制。對于資金的適用范圍,劉毅飛透露,支持資金的使用會在下一步的文件中畫出一個“框”,盡量劃定一個規(guī)范的使用范圍。

在具體的特色載體打造方法上,張衛(wèi)星也給出了指導(dǎo)。他表示,從科技角度看,創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)成中有知識有學(xué)識的創(chuàng)業(yè)者的比例要增加,創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)要跟上,要動員科研人員創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)要有技術(shù)來源,要涌現(xiàn)更多科技型中小微企業(yè),要有吸納技術(shù)的能力。

“財政資金量不大,著重是要引導(dǎo)載體服務(wù)能力提升,這是很重要的任務(wù)?!睆埿l(wèi)星表示,這項工作還需要各園區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,在工作中不斷摸索。

盛延林表示,為了支撐好財政部經(jīng)建司、科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,服務(wù)好各開發(fā)區(qū)實施打造科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體和高端人才引領(lǐng)型雙創(chuàng)特色載體任務(wù),科技部火炬中心組織了由基金審理處牽頭、孵化器管理處、高新區(qū)管理處、技術(shù)信息處參加的工作力量,投入到這項政策落實服務(wù)工作中。一是建立打造雙創(chuàng)特色載體工作信息化服務(wù)平臺,為各地專項資金監(jiān)測和績效評價數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供服務(wù)。二是發(fā)揮在推動雙創(chuàng)、科技企業(yè)、高新區(qū)等方面的專業(yè)化優(yōu)勢,為各地打造雙創(chuàng)特色載體工作服務(wù)。三是組織各地工作動態(tài)交流,促進先進經(jīng)驗推廣應(yīng)用。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》

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