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《國務院關于同意深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》日前發(fā)布。此次試點與以前服務貿易試點方案有何區(qū)別？試點的重點和方向有哪些？我國服務貿易發(fā)展還要克服哪些難點和“痛點”？商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員李俊在接受經濟日報記者采訪時表示，“我國建設貿易強國必須補上服務貿易這塊短板”。

新方案呈現(xiàn)三大特點，凸顯開放與務實

據介紹，日前發(fā)布的《深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》（下稱“2.0版方案”），是在總結2016年試點方案（下稱“1.0版方案”）兩年試點成就、經驗及存在的問題基礎上，開展的深化試點。2.0版和1.0版方案相比，試驗的重點和大方向并未發(fā)生變化，即重點在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度和發(fā)展模式等方面先行先試。

但是，據李俊介紹，2.0版與1.0版相比，仍有三方面比較突出的特點。

一是擴大了試點地區(qū)范圍。試點地區(qū)由之前的15個增加至17個，主要增加了北京市和河北雄安新區(qū)，將南京江北新區(qū)和哈爾濱新區(qū)擴展至南京市和哈爾濱市。

二是更加突出開放與服務貿易發(fā)展的互動。2.0版方案以附件形式專門列出了服務貿易開放的舉措，這些開放舉措對于推動服務貿易發(fā)展具有重要意義。可以說，以開放推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展和深化升級，是本輪試點的最大特點。

三是出臺的政策措施更加務實、更有針對性。例如，在服務貿易統(tǒng)計方面，在總結以前的經驗基礎上，結合當前服務貿易統(tǒng)計工作實際，著重從建立健全服務貿易重點聯(lián)系企業(yè)直報系統(tǒng)等方面開展試驗；在監(jiān)管模式方面，要將服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

發(fā)展服務貿易綜合帶動作用明顯

“發(fā)展服務貿易，是我國邁向貿易強國必須要補的一堂課。”李俊告訴記者，深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展對我國當前發(fā)展具有重要意義。

首先，這將有利于支持貿易強國建設。“當前，貨物貿易是貿易強國建設的基礎和重點。但是，服務貿易是貿易強國建設的關鍵與核心。”李俊表示，服務貿易越來越成為貿易強國的本質特征與核心衡量指標。放眼全球，世界主要貿易強國無一例外都是服務貿易強國。雖然2017年我國貨物貿易達到4.1萬億美元，再次超過美國成為世界第一大貨物貿易國，但服務貿易僅為6957億美元，而美國服務貿易達13190億美元。

其次，有利于制造強國建設。服務貿易是國際制造業(yè)價值鏈的關鍵組成部分，德國和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強國背后有強大的生產性服務業(yè)支撐。金融、研發(fā)設計、會展、航運、營銷與品牌管理、大型設備的嵌入式軟件和信息系統(tǒng)等對提升德國和日本制造業(yè)核心競爭力起到了至關重要的作用。當前，制造業(yè)正在向數字化、網絡化、智能化方向升級，世界各國都在搶占智能生產的制高點，而這些高端制造業(yè)的背后都是知識技術型服務在支撐，大國重器背后有大國服務的支撐。

此外，深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的意義更在于其綜合帶動作用明顯。尤其是在高質量發(fā)展的背景下，服務貿易是經濟貿易高質量發(fā)展的重要指標，是經濟增長的新動力、深化開放的新引擎、開展國際合作的新領域、促進國際交流交往的新途徑、提升我國文化軟實力和國家新形象的新載體。

著力解決服務貿易發(fā)展的難點和“痛點”

李俊表示，當前我國服務貿易發(fā)展還面臨一些難點和“痛點”，必須認真加以解決。主要體現(xiàn)在四方面。

一是管理和協(xié)調問題。服務貿易與產業(yè)緊密相關，而服務產業(yè)分屬各個行業(yè)管理部門，而商務部門是服務貿易綜合協(xié)調部門，難以協(xié)調各個服務產業(yè)部門共同形成推動服務貿易發(fā)展的合力。因此，未來要強化服務貿易部際聯(lián)席會議制度作用。

二是統(tǒng)計與考核問題。目前，國家服務貿易統(tǒng)計與地方服務貿易統(tǒng)計存在“兩張皮”問題，地方服務貿易也難以引用科學系統(tǒng)的服務貿易統(tǒng)計數據加以考核。未來，要建立服務貿易企業(yè)直報系統(tǒng)，用作主抓地方服務貿易考核的業(yè)務導向作用，以區(qū)別于外匯收支口徑的服務貿易統(tǒng)計數據。

三是服務貿易促進政策問題。服務貿易的無形性和統(tǒng)計數據的不完善，導致促進服務貿易發(fā)展的財政、稅收、金融、便利化等政策的針對性和有效性較差。

四是服務貿易市場準入問題。開放是制約服務貿易發(fā)展的另一關鍵因素。要針對制約服務貿易發(fā)展的各個領域的具體國內規(guī)制，分門別類清理，或降低國際服務供應商的市場準入門檻，擴大交流合作，讓服務貿易主體在更大范圍參與國際競爭。

摘自《經濟日報》