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為進一步貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》和《“十三五”國家科技創新規劃》，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新區的領先優勢，促進國家高新區的戰略提升，實現引領型發展，日前，科技部發布《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》。

《規劃》明確了“十三五”期間國家高新區的戰略定位，著力推動國家高新區創新示范和戰略引領，將國家高新區建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自主創新示范區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

“十二五”時期成績斐然

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，持續不斷集聚創新資源與要素，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，經濟社會和諧共進，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。國家自創區堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創新發展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的核心載體和重要抓手。

據統計，２０１５年納入統計的１４６家國家高新區共實現營業收入２５．３７萬億元，“十二五”期間實現年均增長１７．４％，凈利潤１．６萬億元，實繳稅金１．４萬億元。發展質量和效益同步提升，２０１５年實現工業增加值率２５．４％，凈利潤率達６．３％，新產品銷售占產品銷售收入的比重達３０．８％。有６３家國家高新區營業收入超過１０００億元，１０家國家高新區增速在２０％以上。在全國經濟進入新常態的情況下，國家高新區尤其是國家自創區依然在高基數上保持了較快發展，其中武漢東湖、長株潭、成都等國家自創區年均增速達３０％左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。

開拓“十三五”發展新境界

“十三五”期間，國家高新區如何準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，全面發揮自身的領先優勢，全面實施創新驅動發展戰略，著力在優化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發展方式，努力構筑國家先發優勢，開拓發展新境界？

《規劃》提出，在發展目標上，到２０２０年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。新升級國家高新區通過以升促建，形成各具特色的發展模式，實現科技創新能力和經濟創造能力持續較快增長。到“十三五”末，國家高新區數量達到２４０家左右。

在發展原則和戰略布局上，《規劃》提出，“十三五”期間，國家高新區要堅持創新、協調、綠色、開放發展，堅持市場導向和分類指導，按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

部署九大重點任務

如何堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面實施創新驅動發展戰略？《規劃》中部署了九大重點任務。

一是提升自主創新能力。要吸引和布局一批高水平創新資源和平臺；強化企業技術創新主體地位；建設新型產業技術創新組織；加強知識產權創造、保護和運用；建設若干區域創新高地。

二是優化創業孵化鏈條。要大力發展眾創空間；鼓勵發展多種創新型孵化器；優化加速服務機制；營造創新創業文化氛圍。

三是集聚創新型人才。要引進海外高端創新創業人才團隊；推動“新四軍”創業；加強重點人才培育；優化人才發展環境。

四是培育壯大市場主體。要支持創業企業發展；發現和培育瞪羚、獨角獸企業；大力發展平臺型企業。

五是完善科技金融服務。要大力發展天使投資；集聚多元化科技金融服務機構；設立產業發展專項基金；拓展科技型企業融資渠道；打造科技企業信用體系。

六是構建創新型產業體系。要優化產業結構；大力發展科技服務業；實施“互聯網＋”行動計劃；推進制造業提質增效；提升發展創新型產業集群。

七是加快建設科技產業新城區。要建設新型空間；推進信息化基礎設施建設；建設綠色生態園區；強化土地節約集約利用；建設宜居宜業園區。

八是擴大全球鏈接輻射。要加大國家高新區、自創區輻射帶動作用；持續集聚全球高端創新資源；積極參與國際科技合作與競爭；支持企業高水平“走出去”；深度融入“一帶一路”； 建立與國際接軌的制度、服務和文化環境。

九是深化體制機制改革。要落實推廣中關村先行先試政策；鼓勵探索政策創新突破；優化國家高新區管理體制；支持國家自創區創新管理體制。

三大保障措施保駕護航

“十三五”期間，國家高新區如何堅定地按照《規劃》的要求和部署，堅持以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，優化國家高新區、自創區戰略布局，著力營造產業生態和創新創業生態，發展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現經濟、科技、社會、生態和諧統一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻？

為此，《規劃》出臺了三項有力的保障措施。一是加強組織領導管理。在實施中加強對國家高新區的管理并探索開放式管理系統。二是深化園區分類指導。全面推進三類園區建設和加強對新升級國家高新區的指導和督查。三是健全統計評價體系。在國家高新區的建設和發展中建立健全考核評價機制。

摘自《中國高新技術產業導報》