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黑龍江計(jì)劃對(duì)“吹風(fēng)曬太陽(yáng)”收費(fèi)，很是引來(lái)了一番爭(zhēng)論。黑龍江的這一計(jì)劃因是以法規(guī)的形式出現(xiàn)而引起外界廣泛關(guān)注，實(shí)際上，在有些地方存在與之更甚的隱形政策。例如，有的地方，建一個(gè)光伏電站需要蓋上多個(gè)部門(mén)的48個(gè)公章。想想看，48個(gè)公章需要多大的公關(guān)成本、審批周期?因此，一些光伏企業(yè)選擇到國(guó)外建電站。或許有人說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)不是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)嗎，怎么還有如此多的審批環(huán)節(jié)?怪事就這樣存在著。

今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置在7.5%，容忍一定程度的增長(zhǎng)放緩，但面對(duì)稅收減少及微觀層面的企業(yè)盈利下滑，保增長(zhǎng)的呼聲再次響起，一些地方出臺(tái)了地方版本的刺激措施，并希望中央進(jìn)行新一輪大規(guī)模投資。不過(guò)，筆者認(rèn)為，本輪經(jīng)濟(jì)下滑與2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的斷崖式下跌不同，具有持久和反復(fù)特征。在此情況下，宏觀政策既要醫(yī)治4萬(wàn)億后遺癥，又要穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)，還要培育長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿ΑＣ鎸?duì)多重目標(biāo)，外界可能很難看到中央出臺(tái)一個(gè)清晰的整體方案，而更多的是兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的“溫補(bǔ)”措施，其中一項(xiàng)重要工作就是理順產(chǎn)業(yè)政策，但現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策上存在諸多問(wèn)題。主要有如下幾方面：

一是產(chǎn)能過(guò)剩并未因需求不足而得到淘汰，相反，如鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能還在不斷增加之中。在最近兩個(gè)分別以民營(yíng)造船企業(yè)和國(guó)有造船企業(yè)參加的座談會(huì)上，民營(yíng)企業(yè)抱怨因缺少政府支持難以與國(guó)有企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，承受著行業(yè)過(guò)剩的痛苦，而國(guó)有企業(yè)擔(dān)憂(yōu)一些龍頭企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題難以解決，將來(lái)的過(guò)剩痛苦將由國(guó)企來(lái)承擔(dān)。如果說(shuō)上一輪經(jīng)濟(jì)刺激導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩加劇還情有可原，目前，這樣的故事繼續(xù)上演，就值得擔(dān)憂(yōu)了。

二是從中央到地方鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策頗多，尤其是資金激勵(lì)政策，但實(shí)際效果并不好。看看上市公司的公告就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，大多數(shù)上市公司都能得到政府的項(xiàng)目性資金獎(jiǎng)勵(lì)。這種撒胡椒面的做法，讓一些真正需要資金支持的對(duì)行業(yè)發(fā)展有著重大影響的企業(yè)或項(xiàng)目得不到有效的支持。

三是如前文所舉例子那樣，盡管中央出臺(tái)了很多如十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之類(lèi)的優(yōu)惠政策，但由于部門(mén)利益、地方利益之爭(zhēng)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多人為的障礙。

三個(gè)問(wèn)題中，后兩項(xiàng)問(wèn)題梳理起來(lái)容易些。主要是地方振興經(jīng)濟(jì)的熱情高，有意愿、有動(dòng)力梳理產(chǎn)業(yè)政策中的問(wèn)題，集中財(cái)力和資源推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。但這取決于地方政府的經(jīng)濟(jì)管理能力，還要看地方政府是否會(huì)病急亂投醫(yī)。同時(shí)，也涉及中央政策，一是需要從國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打破部門(mén)利益之爭(zhēng)，集中力量扶持重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如最近各金融監(jiān)管部門(mén)紛紛放松對(duì)證券、基金、保險(xiǎn)等行業(yè)的管制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，但同時(shí)，在交易所重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)私募債的時(shí)候，銀行間市場(chǎng)也推出類(lèi)似債券來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。這表明打破部門(mén)利益，建立全國(guó)統(tǒng)一的債券市場(chǎng)路途甚遠(yuǎn)。二是出口退稅之類(lèi)的中央政策需要調(diào)整。有企業(yè)反映，外商都清楚我國(guó)對(duì)紡織業(yè)實(shí)施退稅的扶持政策，在簽訂合同時(shí)直接把退稅率算成企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致退稅政策并不能起到扶持的作用，反而使外商受益。

產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題解決起來(lái)更難。地方政策要考慮GDP、就業(yè)和穩(wěn)定等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)好時(shí)因?yàn)橛行б娌辉敢馓蕴浜蟮倪^(guò)剩產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)不好時(shí)可能更不愿意。如鋼材產(chǎn)量從2008年的6億噸，猛增到去年8.8億噸，目前鋼廠、貿(mào)易商、港口倉(cāng)庫(kù)已堆積如山，全行業(yè)陷入虧損，在此情況下又有新項(xiàng)目獲批。可以說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以重新恢復(fù)增長(zhǎng)的活力，拖得時(shí)間越長(zhǎng)，包袱越嚴(yán)重。因此，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，既要中央政府有強(qiáng)力的舉措，也要地方有壯士斷腕的魄力。